市劳动和社会保障局2007年工作总结和2008年工作思路

　　今年以来，在市委、市政府正确领导下，我市劳动保障工作以"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕就业再就业、社会保障、劳动关系调整三条工作主线和全年目标任务的推进实施，不断创新举措，加强工作落实，各项工作均取得了较好的进展。
　　一、今年以来劳动保障工作情况
　　(一)就业再就业工作加快推进，就业局势继续保持稳定。
　　今年以来，就业再就业工作以全面实施第二轮再就业优惠政策为重点，以开展充分就业社区创建为突破口，以健全市场就业服务体系、多渠道开发就业岗位、多轮驱动开展技能培训为抓手，全面推进失业人员、被征地农民和农村劳动力的就业工作，取得了较好的成效。全市实现新增城镇就业6.8万人，完成5万人目标的136.3%，其中市区2.2万人，完成181.7%。全市失业人员再就业2.1万人，完成1.7万人目标的122.2%，其中就业困难人员就业6505人，完成5000人目标的130.1%；市区失业人员再就业6381人，完成任务的116%，其中就业困难人员就业1168人，完成任务的116.8%。全市农村劳动力转移9.3万人，完成8万人目标的115.9%，其中市区1.9万人，完成任务的124%。全市失业人员培训1.5万人，完成1.3万人目标的113.4%，其中创业培训1138人，完成1000人目标的113.8%；市区失业人员培训4735人，其中创业培训287人，完成目标的110.1%和110.4%。全市农村劳动力转移就业培训9.6万人，完成6万人目标的160.4%，其中市区2.1万人，完成155.3%。全市职业技能培训考核鉴定9.3万人，完成7.1万人目标的131.5%，其中市区4.8万人，完成129%。全市培养高技能人才6050人，完成5500人目标的110%，其中市区3784人，完成112.3%。全市城镇登记失业　　率2.9
　　%，市区2.6%。
　　一是第二轮就业优惠政策全面实施。强化了再就业扶持政策的宣传，通过组织力量对社区建立就业台账及就业帮扶情况进行督察，开展再就业援助月活动，加大社区岗位开发力度，健全困难人员就业帮扶机制，落实结对帮扶就业等措施，加快兑现落实再就业优惠政策。全市全年通过落实社保补贴、岗位补贴等支出再就业专项资金4790.1万元，比去年同期增加2661.4万元，增长125%，政策促进和稳定就业的效能得到了较好的发挥。
　　二是充分就业社区创建工作全面推开。制定《金华市创建充分社区工作实施细则》，成立创建工作组织，落实创建责任，建立月度例会、岗位登记、求职登记、走访回访等服务制度，通过为每一名困难人员建立就业计划书、有针对性组织技能培训、开展点对点和一对一帮扶、提供创业一条龙服务等，推动困难人员实现再就业。目前，全市163个城市社区中有80个已申报创建充分就业社区，经验收有70余家已一次性达标通过，年初确认的666户零就业家庭全部消除，实现零就业家庭基数归零。有关工作得到省政府领导充分肯定，陈加元副省长专门作了批示。
　　三是困难人员就业帮扶体系进一步完善。市区完善了"三员"（空岗信息员、社区联络员、就业援助员）帮扶制度，在全省率先设立了专门服务于失业党员的"党员服务中心"，在金东区岭下镇开展了以农村就业困难群体为重点的农村就业工作试点，深化"三送"活动，开展百名党员进社区活动，全方位构建就业困难人员帮扶体系。浦江县实行持卡援助、动态管理等制度，开展了零就业家庭解困行动，建立了社区、街道、县"三级管理、分级负责、托底安置"的长效就业帮扶机制。东阳市通过解决创业经营场地、提供创业启动资金等七项措施引导扶持失业人员自主创业。兰溪市通过制定青年创业扶持政策、发放青年绿卡、帮助信贷资金等措施服务青年创业。磐安县建成失业人员创业园，为失业人员创业和就业提供了有效的平台。其他县（市、区）也推出了各具特色的帮扶载体。
　　四是市场就业服务进一步强化。各县（市、区）都举办了以农民工、妇女、伤残军人、被征地农民等为主体的专场招聘会，市场就业主渠道功能充分发挥，全市通过劳动力市场介绍就业15.8万人；大力开展"春风行动"，规范职业中介行为，就业环境进一步改善；加快推进就业信息网络建设，市本级为76个乡镇（街道）和社区配备了电脑，实现了市、区、街道、社区就业信息的联网。进一步加强了就业培训基地建设，深入推进定单培训，大力拓展创业培训，鼓励企业自主培训，实行菜单式培训，进一步提高培训后就业率。
　　五是岗位开发力度进一步加大。各地继续把来料加工作为解决困难人员、农村劳动力和妇女就业的重要渠道，通过开展免费培训、给予社保补贴、培育经纪人、完善服务等进一步夯实工作基础，扩大和稳定了来料加工就业；完善空岗报告制度，落实社区公益性岗位补助政策，社区就业得到进一步拓展，全市开发社区就业岗位4644个，实现社区就业2817人；劳务输出工作力度进一步加大，境外就业进一步发展，全市实现新增境外就业1171人，输出人数继续保持全省领先。
　　(二)社保扩面征缴进一步强化，社保体系建设进一步完善。今年以来，社会保险工作以"五费合征"为突破口，着力推进扩面征缴和制度建设两方面工作，五大社会保险的参保规模、基金结余、支付能力等得到进一步提升。
　　一是社保覆盖面进一步扩大。截至12月底，全市养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到79.5万人、55.4万人、45.1万人、74.8万人和25万人，分别比上年底增加7.4万人（企业）、8.6万人、5.9万人、30万人和10.3万人，分别完成新增5.8万人、6万人、5.8万人、29万人、6万人目标的127.1%、143.6%、102.6%、103.7%和171.8%；其中市区养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到19.3万人、18.5万人、12.2万人、12.1万人和8.3万人，分别比上年底增加2.7万人、2.2万人、1.4万人、5.2万人和2.4万人，分别完成目标的168%、185.1%、101.6%、104.4%和485.7%。全市被征地农民累计参保34.4万人，其中市区7.7万人，分别比上年底增加3万人和9134人，分别完成任务的210.8%和182.7%。各项社会保险均比上年有了较大幅度增长。
　　二是基金支付能力进一步提高。全市养老保险基金征缴26.7亿元，完成全年征缴任务的148.6%，基金累计结余46.2亿元，比上年底增加11.6亿元，可支付能力39.38个月，比上年底提高3.77个月。市区养老保险基金征缴6.1亿元，完成全年征缴任务的152.2%，基金累计结余5.6亿元，比上年底增加1.6亿元，可支付能力15.91个月，比上年底提高2.63个月。全市累计筹集被征地农民生活保障基金 17.95亿元，享受保障金人数11.1万人，累计支付养老金4亿元。
　　三是社保政策体系进一步完善。各县（市）均出台实施了基本养老保险新政策，调整了缴费基数和比例；调整了养老金待遇标准，全市人均月增资116元，企业退休人员月均养老金水平达到1059元，三年内增长了37%。全面推进城镇居民医疗保险工作，永康、武义试点工作顺利，市区政策出台实施，其他县（市）政策方案加快出台。工伤保险参保基础进一步夯实，市区、磐安出台了工伤扩面政策，强化了工伤扩面工作。社会保险扩面征缴机制进一步完善，市区、兰溪、东阳、永康、武义、磐安均已出台实施"五费合征"办法，增强了扩面征缴刚性。"金保工程"建设进一步提速，市区、兰溪、东阳、义乌全面启动社保信息系统改造提升工作，进入实质性开发阶段。积极开展新农保工作调研，通过深入村、户掌握基本情况，探索研究农村社会养老保险制度改革方案。加快推进企业退休人员社会化管理服务工作，全市社会化管理服务率达到98.2%，其中社区管理率为70.7%。
　　四是基金监督管理进一步加强。加强了对定点医疗机构的监督管理，完善驻点联系制度，及时监控出入院及门诊处方情况；开展养老待遇资格认证工作，建立社保、银行、邮政协同认证机制，防止冒领和基金流失。
　　(三)劳动管理进一步加强，和谐劳动关系建设进一步提升。今年以来，劳动管理工作继续以协调劳动关系为主线，重点解决按时足额支付工资和依法参加社会保险这两个难点，突出依法签订劳动合同、农民工权益保护、劳动保障诚信工程建设三大主要工作，努力推进和谐劳动关系建设。
　　一是加大工资清欠力度。通过开展"春雨行动"，深入企业检查、畅通举报投诉渠道，落实欠薪保障制度，有效维护劳动者工资权益。全市共为4.6万名劳动者追回拖欠工资6660.7万元。二是加大专项检查力度。全市先后开展了劳动合同、整顿劳动力市场秩序、劳动用工等专项检查。加大对举报投诉案件和突发事件处理力度，全市共处理各类案件1.1万起，其中突发性案件315起，劳动行政执法案件结案率99.6%，劳动争议仲裁案件结案率99.3%；补签劳动合同9.5万人，劳动合同签订率92.3%。三是进一步完善劳动关系长效管理机制。在全市实施"两金一卡"（欠薪保障金、欠薪应急周转金、建筑企业农民工记工考勤卡）制度，规范建筑业企业用工和工资发放行为。同时，进一步深化联系企业制度、劳动纠纷预警制度、联席会议制度等，将劳动管理关口进一步前移。
　　总的看，今年以来我市劳动保障目标任务和重点工作完成情况比较理想，但仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是就业压力仍然较大，促进就业长效机制还不完善。劳动力供求总量性矛盾仍然突出，结构性矛盾依然尖锐，一方面是许多企业招不到熟练的技术工人，另一方面大量的普通劳动者无法落实适合的岗位，造成"招工难"和"就业难"两难并存的局面；困难人员就业问题还未得到妥善解决，截至12月底，全市仍实有失业人员2.4万人；在促进就业机制建设上，存在市场就业机制还不完善、公共就业服务体系还不健全、促进就业工作还缺乏联动等方面的问题。二是社保覆盖面仍然不高，社会保障政策体系还不完善。目前，各项社会保险的参保率还很低，社保基金支付能力还不强，养老保险制度建设上还存在城镇无业居民、农村居民等一些群体上的空白，现行政策也还存在缺乏统筹衔接等问题。三是劳动关系还存在诸多不和谐因素，劳动管理还有待于进一步加强。企业拖欠工资、拒签劳动合同、拒交社会保险等情况还大量存在，企业的信用建设还远远未跟上，特别是建筑行业拖欠农民工资问题还比较严峻。同时一些企业不按规定安排工作时间、劳动条件比较恶劣、劳动报酬相对较低等情况也亟待解决。
　　二、2008年劳动保障工作重点
　　2008年是贯彻落实党的十七大精神的重要一年。2008年，我市劳动保障工作的指导思想是：以"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以人为本，统筹城乡，完善制度，强化基础，加快推进大社保体系建设，统筹发展城乡劳动保障工作，努力使人民群众劳有所得、病有所医、老有所养。2008年全市初定工作目标是：全市新增城镇就业人员5万人；引导和帮助1.7万名城镇失业人员实现再就业，其中就业困难人员再就业6000人；确保城镇零就业家庭基数归零、动态归零；农村低保家庭中有劳动能力和就业愿望的人员实现就业达到50%以上。城镇登记失业率控制在4.3％以内，继续保持全市就业局势的总体稳定。全市企业基本养老保险参保人数新增  万人，医疗保险参保人数新增5万人，失业保险参保人数新增5.8万人，工伤保险和生育保险参保人数分别达到100万人和 万人，被征地农民即征即保、应保尽保。全市所有县（市、区）实施城镇居民基本医疗保险制度，参保率达到60%。全市劳动合同签订率达到92%。培养高技能人才 万人，再就业培训1.3万人，农村劳动力转移就业技能培训  万人，职业技能鉴定 万人。2008年重点工作是：
　　（一）深化就业再就业工作，进一步扩大就业。
　　切实抓好民生之本，贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》，统筹做好下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业工作。
　　1、实施"创业先锋"计划，以创业带动就业。以完善和落实自主创业优惠政策为推手，以城镇失业人员为重点，以扶持创业典型为载体，筛选、整理适合失业人员自主创业的项目，优化小额担保贷款运行机制，努力构建以项目开发、开业指导、创业培训、小额贷款、税费减免和商铺租金补贴等措施紧密结合的一站式创业服务工作平台，为有创业愿望人员提供创业全过程的扶持，通过创业典型示范作用，激发和引导更多的人通过自主创业实现稳定就业，使自主创业成为我市今后一个时期就业的新增长点。
　　2、全面推进"充分就业社区"创建工作，"零就业家庭"动态消零。建立"零就业家庭"动态管理、动态消除长效机制，做到"零就业家庭"出现一户、发现一户、帮扶一户、消除一户，使全市"零就业家庭"基数归零、动态归零。完善面向所有困难群众的就业援助制度，将就业援助对象范围扩大到长期失业者、低保边缘户人员、失去双亲人员、需赡养患有重大疾病直系亲属的人员、复转军人中的就业困难人员和残疾人等。进一步扩大"充分就业社区"创建面，全市50%以上城市社区达到充分就业社区标准，积极开展"充分就业街道"创建工作。
　　3、扩大农村就业工作试点，推进统筹城乡就业。认真总结金东区岭下镇农村就业试点工作经验，制订城乡统筹就业实施意见，全面推开农村就业工作。组建村级劳动就业协管员队伍，健全农村劳动力基础台账，建立农村劳动力资源数据库，切实掌握农村劳动力资源状况。确立农村劳动力就业和转移就业指标体系，建立定期统计和失业登记制度，对失业的农村劳动力进行失业登记，发放《农村劳动力失业证》。设置农村公共就业服务场所，建立市、区、镇三级信息网络系统和就业服务体系，发放《农村低保家庭就业援助证》，对农村低保家庭劳动力、失地农民和其他富余劳动力开展有效的就业帮扶，力争低保家庭劳动力就业比例达到50%。
　　4、提升技能培训效能，加快高技能人才建设。加强社区失业人员技能培训，突出创业培训，提高紧缺专业和创业培训补贴标准，实行分层次培训。完善农村劳动力转移就业技能培训，以青壮年为重点，引导农民参加高、缺工种培训，提升培训档次，实现由单一技能向多项技能培训的转变。认真贯彻落实省政府《关于大力推进职业教育改革与发展的意见》和《浙江省职业教育六项行动计划》，加快制订高技能人才建设实施意见，加快形成培养高技能人才的激励机制，努力营造有利于高技能人才成长和发挥作用的良好氛围。加强职业院校学生的鉴定工作，积极推行专项能力证书制度，完善职业技能培训鉴定的基础工作，积极做好外省来金农村劳动力的技能培训工作。
　　5、健全就业服务网络，强化市场就业功能。完善公共就业服务制度，统一规范全市公共就业服务机构，加强街道（乡镇）、社区等基层公共就业服务机构建设，健全公共就业服务体系，提高公共就业服务的质量和效率。加强劳动力市场规范管理，强化对职业中介行为的监管，努力创造公平的就业环境。加快就业管理服务系统网络建设，年内实现市与各县（市、区）劳动力市场信息网络的联网。加强劳务基地建设，开展好省际劳务协作，积极帮助企业解决用工需求。
　　（二）加强社保扩面征缴，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
　　按照"广覆盖、保基本，分层次、有差别，长效化、可持续"的要求，以制度建设推进完善大社保体系，逐步实现由城镇为主向城乡统筹、由城镇职工为主向覆盖城乡居民的转变，基本实现制度全覆盖。
　　1、整体推进社会保险扩面工作。进一步完善"五费合征"工作机制，加快社保信息系统改造提升工作，以实施"五费合征"为契机，整体推进社会保险扩面。养老保险方面，要以非公有制企业和城镇个体劳动者为扩面重点，强化一级抓一级、层层抓落实的扩面考核机制，不断扩大企业职工养老保险覆盖面。医疗保险方面，要抓好规模以上民营企业和灵活就业人员参保工作，通过降低门槛，放宽限制，完善政策，提供方便快捷的服务等举措，推动吸引更多的灵活就业人员参保。失业保险要进一步夯实基础，稳步扩大参保覆盖面。
　　2、实现工伤保险基本全覆盖。明年是完成省政府工伤保险扩面任务的最后一年，要在稳固扩面成果的同时，进一步采取有力措施，确保如期完成全市参保100万人的基本全覆盖目标。市区要加快落实扩面政策，重点做好建筑施工企业、个体工商户、矿山开采等高风险行业企业、机关事业单位临时聘用人员的参保工作。其他县（市）要抓紧出台实施扩面具体政策，运用法律、行政、经济手段强化扩面刚性。
　　3、全面推进城镇居民基本医疗保险。一是总结经验，巩固发展试点成效。试点地区加快扩面，推广成功的基本做法，总结完善操作办法，继续为其他县（市）提供有益经验。二是由点及面，推开全市制度落实工作。明年全市参保率要达到60%以上。三是健全制度，完善管理和服务。下一步，参保人员将进入待遇享受期，为此，要进一步完善定点医疗机构管理、医疗费用结算、基金征缴和支付等有关制度，同时加强经办机构能力建设。四是扩大宣传，全面营造氛围。在全市全面推开时，要以政策解读和参保对象受益情况为重点，实行县（市）联动、媒体覆盖，形成宣传合力，以引导居民参保，使制度真正惠及群众。
　　4、深化被征地农民基本生活保障工作。重点做好两项工作：一是确保政府补助资金及时到位。严格落实市政府有关政府补助资金筹集的文件，重点做好各开发园区首期30%资金到位工作，实现即征即保、应保尽保。二是做好被征地农民转社保工作。抓紧协调有关部门出台被征地农民转社保的具体操作规程，尽快将有转移意愿的被征地农民转入城镇职工养老保险。
　　5、完善社会保险政策体系。一是研究养老保险关系转移、衔接的政策措施，探索解决人员流动时养老保险关系接续问题的有效办法。二是做好企业退休人员养老金调整工作。明年是国家新一轮养老金调整工作的第一年，要按照国家和省政府统一部署，做好方案测算制定工作，并同步调整困难群体的生活补助标准。三是研究事业单位养老保险制度改革方案，探索城镇居民养老保障和农村社会养老保险办法。四是完善医疗保险社区服务政策，降低参保人员在社区卫生服务机构就诊的起付标准和个人自付比例，减轻个人医疗费用负担。五是研究制订发挥失业保险促进稳定就业的政策措施，改革失业保险待遇计发办法，使失业保险金标准随失业人员缴纳失业保险费时间延长而提高、随领取待遇时间延长而降低，鼓励失业人员尽早实现再就业。六是健全社会保障基金监管机制，完善社会保险基金内控制度建设。规范企业年金基金的管理。
　　（三）规范企业收入分配和劳动管理，积极构建和谐劳动关系。
　　1、加强企业职工工资调控。着眼于提高低收入劳动者的工资水平，适时调整提高最低工资标准，全面落实最低工资制度，查处和纠正变相违反最低工资制度的行为，同时探索建立企业职工工资正常增长机制。
　　2、健全治理欠薪长效机制。依托乡镇（街道）加强劳动用工基础管理，建立健全劳动纠纷预警、企业欠薪报告监控制度；完善"两金一卡"制度，积极扩大工资支付保证金制度的实施范围，强化欠薪应急周转金制度的落实，在建筑施工企业全面推行农民工记工考勤卡制度，从源头上减少欠薪行为和奇特劳动纠纷的发生。
　　3、加大劳动保障监察力度。针对当前存在的收取押金、违法超时加班、拒缴社会保险、拖欠工资、非法使用童工等问题，集中开展劳动用工专项大检查。畅通维权通道，充分发挥12333举报投诉电话作用，健全维权联动机制，提高处置突发性事件的能力。推行劳动保障监察"网格化"、"网络化"建设，加强乡镇（街道）和社区劳动保障监察机构建设，积极推进政府购买公益岗位配置劳动保障监察协管员的办法，努力提升劳动保障监察执法能力。
　　4、强化劳动保障监察基础管理。加强劳动合同基础管理工作，加快建立完善劳动用工备案制度。深入开展创建劳动关系和谐企业和工业园区活动，扩大创建活动覆盖范围。建立用人单位劳动保障信用档案库，完善劳动保障信用评级制度，加快构建用人单位分类监管、重点监控体系。
　　（四）贯彻实施四部法律，加强劳动保障法制建设。
一是全面贯彻实施《就业促进法》。开展《中华人民共和国就业促进法》宣传月活动，通过举办培训班、设立咨询热线、送法到社区等，加强法律宣传；结合我市实际，研究制定包括人力资源市场、职业技能培训、就业服务、就业援助以及就业专项资金管理等方面的配套规定；加强就业再就业政策与《中华人民共和国就业促进法》的衔接，调整就业再就业政策有关规定，重点做好扶持对象扩大、资金测算、待遇调整等工作。二是全面落实《中华人民共和国劳动合同法》。在机关事业单位开展劳动合同专项调查和检查，全面推进机关事业单位的劳动合同工作；继续实施劳动合同制度三年行动计划，规范合同文本，提高合同质量，实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同，劳动合同签订率力争达到92%以上。三是贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》。明年《劳动争议调解仲裁法》将出台实施，要以实施这部法律为契机，继续加大案件处理力度，缩短案件处理周期，确保案件结案率。建立法律援助与劳动仲裁衔接机制，为困难群体维权开辟绿色通道。推进仲裁机构实体化建设，提高案件处理能力。四是做好《中华人民共和国社会保险法》贯彻实施的准备工作。目前，《中华人民共和国社会保险法》已经过全国人大常委会第一次审议。要抓紧法律实施前的调研和准备工作。