金华市劳动和社会保障局2009年上半年工作总结和下半年工作重点

金华市劳动和社会保障局

2009年上半年工作总结和下半年工作重点

　　今年以来，在市委、市政府的领导下，我市劳动和社会保障工作围绕全年目标任务，以“保就业、保稳定”为工作中心，认真分析研究当前经济形势对就业、社会保障、劳动管理等工作带来的影响，积极采取应对措施，各项工作取得了较好的进展。

　　一、上半年工作进展情况

　　（一）目标任务完成情况

　　1、就业再就业：今年1-6月，全市实现新增城镇就业38089人，完成目标任务（54000人）的70.5%；其中市区新增7881人，完成目标任务（12500人）的63.0%。全市失业人员再就业14366人，完成目标任务（20600人）的69.7%，就业困难人员实现再就业3501人，完成目标任务（5000人）的70.0%；其中市区失业人员再就业3250人，完成目标任务（6000人）的54.2%，就业困难人员实现再就业656人，完成目标任务（1200人）的54.7%。全市实现农村劳动力转移41453人，完成目标任务（50000人）的82.9%，其中市区农村劳动力转移5875人，完成目标任务（10000人）的58.8%。全市城镇登记失业率3.0%；其中市区2.9%。

　　2、技能培训鉴定：今年1-6月，全市失业人员再就业培训7366人，完成目标任务（13000人）的56.7%，技能培训5881人，完成目标任务（6500人）的90.5%；其中市区失业人员再就业培训2378人，完成目标任务（4300人）的55.3%，技能培训1804人，完成目标任务（2150人）的83.9%。全市失业人员创业培训763人，完成目标任务（1000人）的76.3%；其中市区培训174人，完成目标任务（260人）的66.9%。全市农民技工培训23484人，完成目标任务（28000人）的83.9%；其中市区培训6156人，完成目标任务（5500人）的111.9%。全市组织职业资格鉴定42267人，完成目标任务（71000人）的59.5%;其中市区鉴定24324人，完成目标任务（27500人）的88.5%。全市培养高技能人才4122人，完成目标任务（5500人）的75.0%，新技师1122人，完成目标任务（1330人）的84.4%；其中市区培养高技能人才3736人，完成目标任务（2150人）的173.8%，新技师1121人，完成目标任务（480人）的233.5%。

　　3、社会保险：今年1-6月，全市企业养老保险新增35528人，完成目标任务（59000人）的60.2%；其中市区新增9139人，完成目标任务（15000人）的60.9%。全市职工医疗保险新增参保51999人，完成目标任务（50000人）的104.0%；其中市区新增10154人，完成目标任务（10000人）的101.5%。全市失业保险净增参保7282人，完成目标任务（12000人）的60.7%；其中市区净增4300人，完成目标任务(5000人)的86.0%。全市生育保险净增参保9091人，完成目标任务（7500人）的121.2%；其中市区净增2069人，完成目标任务（1000人）的206.9%。全市城镇居民医疗保险参保人数403324人，完成目标任务（421000人）的95.8%；其中市区参保人数143564人，完成目标任务（148000人）的97.0%。

　　（二）主要工作情况

　　今年以来劳动保障工作围绕市政府下达的各项目标任务，根据当前形势和我市实际，重点抓了以下三方面工作：

　　就业再就业工作方面：以稳定就业局势为重点，通过稳定企业用工、多渠道促进就业、推进以创业带动就业工作等措施，全力做好就业再就业工作。

　　1、努力稳定企业用工。一是制定落实扶持困难企业政策。市区出台实施了《关于进一步采取措施减轻企业负担稳定就业局势的实施意见》，通过给予社保补贴、岗位补贴、技能培训补贴等形式，对因金融危机影响而面临暂时性生产经营困难，或处于半停产状态但经帮扶有望恢复生产的市区外向型企业进行政策扶持。目前市区已确定帮扶企业19家，预计兑现岗位补贴、社保补贴等700余万元，受惠职工4000余人。同时，除市区外，义乌、东阳等地也结合自身实际，出台了相关政策，对当地困难企业给予了积极有效的政策扶持，永康、磐安、武义等地目前也正在制定政策过程中。二是减轻企业社保缴费负担。继去年11月实施临时性下浮企业社保缴费比例的减征政策后，今年3月份，全市再次减征企业社保缴费1.85亿元（其中市区6000万元左右）；将城镇个体劳动者的基本养老保险费缴费比例从20%调整为18%，增强了城镇个体劳动者发展活力；将市区用人单位基本养老保险费缴费比例从原来的18%调整为14%，直接减轻企业养老保险缴费负担22.2%。三是建立失业动态监测制度。在全市重点行业选择了100家规模以上用人单位（其中市区38家）、20个社区（其中市区10个）作为监控点，及时掌握经济波动期内重点行业岗位流失情况，为采取预防和调控措施提供依据。同时，及时把裁减人员输送到需要的企业，帮助企业，安置就业，实现互利双赢。四是实施特别培训计划。对有培训需求的企业，在企业生产的“空档”期内，有针对性地开展在岗职工技能提升减免费用培训，为企业的转型升级和下一轮发展夯实人才储备基础。截至目前，全市共为45家企业3837名在岗职工开展了技能提升培训。五是加强高技能人才队伍建设。贯彻实施高技能人才建设实施意见，制定出台了市区高技能人才培训经费补助办法，加大高技能人才培养资金投入；全面推开企业技能人才自主评价试点工作，探索符合企业特点的技能人才评价体系，进一步拓宽高技能人才晋升渠道，目前全市有16家企业开展了试点工作；以技能鉴定为手段的技能人才培养工作在大中院校不断深化，上半年组织全国、全省统考2113人，位居全省前列。

　　2、多渠道促进就业。一是积极做好高校毕业生就业服务工作。各地将高校毕业生就业工作纳入就业工作重点，设立了专门的高校毕业生就业服务窗口，为毕业半年仍未就业的高校毕业生办理失业登记（目前全市有2900人），提供政策咨询、职业介绍、就业指导、技能培训等就业服务；制定落实了高校毕业生就业扶持政策，通过小额担保贷款、社保补贴等政策鼓励未就业高校毕业生实现自主创业、灵活就业，特别是东阳市先后出台了《加强高校毕业生就业若干意见》、《高校毕业生见习管理实施办法》、《高校毕业生见习管理实施办法》等一系列政策文件，有效促进了高校毕业生就业工作，截至6月底，东阳市有1578名高校毕业生与企事业单位签订了就业协议书，与去年同期相比上升了4%；建立了一批高校毕业生就业实习基地，实施高校毕业生就业见习补贴制度，为高校毕业生提供了广阔的发展平台；联合团市委、金华广播电视总台举办 “赢在职场—2009金华青年就业挑战赛”，以宣讲会、现场招聘会、企业联合面试、明星岗位挑战、职场未来之星评选等多种形式，引导包括高校毕业生在内的青年树立正确的就业观念，提高就业能力，动员各方力量为其搭建就业平台、提供服务。目前已有72家企业提供5000多个岗位，报名参赛的有1000多人。二是充分发挥就业政策促进就业的效能。通过贯彻落实各项积极的就业优惠政策，鼓励企业吸纳本地城乡劳动力，稳定灵活就业。今年上半年，全市共使用再就业资金2678万（其中职业培训补贴156.6万、职业介绍补贴46.5万、企业社保补贴375.6万、灵活就业社保补贴1624.1万、岗位补贴54.9万、新增岗位奖12.1万）。同时，抓紧制订我市新的积极就业政策，形成了《关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见》，并提请市政府审议。三是积极搭建就业供需平台。充分发挥市场主渠道功能，通过组织举办人力资源交流大会、农村劳动力转移就业招聘会、残疾人招聘会和民营企业招聘周、省际劳务协作等活动，积极为劳动者和企业搭建供需平台。今年以来，全市共组织举办各类招聘会151场（招聘企业2.7万家，提供岗位38.5万个，达成就业意向12.4万人）。四是加强困难人员就业帮扶工作。依托“三员助就业”帮扶体系、街道就业服务中心、就业服务快车、就业帮扶入社区等多种载体，为“4050”人员、零就业家庭劳动力、农村低保家庭劳动力等就业困难人员提供一站式就业帮扶，促进再就业。五是拓展无形市场服务功能，发挥金华就业门户网站作用，开通网上发布招聘和求职信息，加强岗位采集工作，通过网上发布招聘和求职信息，实现网上招聘，方便劳企双方的求职和招工。六是积极开展青川对口就业援助，通过努力，共安置850余名灾区群众在金就业，顺利完成了第三批就业援助任务。

　　3、推进以创业带动就业工作。一是贯彻落实《金华市区扶持失业人员自主创业若干意见》，出台实施了《金华市区扶持失业人员自主创业实施办法》，进一步完善了市区小额担保贷款实施办法。上半年，市区共发放小额担保贷款36笔161万，贷款笔数和金额分别比去年同期增长了200%、347%。全市小额担保贷款发放总量达到250万元。二是启动了国家级创业型城市创建工作，推动制定了《金华市创建国家级创业型城市工作方案》，计划通过实施“3551”创业工程，整合3亿元创业基金，经过两年的创建，建立健全五大创业保障体系，即组织领导体系、政策支持体系、创业扶持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系；培育五个一批，即100个创业型社区（村）、100个创业先锋、100个创业品牌、200个创业阵地、300个创业项目，扶持1万名劳动者实现创业。三是积极开展创业培训。针对不同群体特点和需求，联合团市委等有关部门，推出了“大学生就业创业助推行动计划工程”、“农村青年创业成才计划工程”和“网络商业创业工程”，开展创业培训，提供创业帮助，引导各类群体实现自主创业。上半年，全市开办创业培训8期，946人次参加创业培训，632名劳动者通过社区帮扶实现自主创业，成功带动1520名失业人员实现就业。

　　社会保障工作方面：以健全完善社会保障体系为重点，加强扩面征缴工作，完善社会保险政策，不断提高社会保障水平，进一步推进了社会保障体系建设。

　　1、积极抓好社保扩面工作。以“五费合征”为抓手，整体推进五大社会保险扩面工作；进一步加强社保扩面宣传，狠抓个私企业和建筑施工行业等重点单位、重点人员的参保，采取措施抓好中断人员续保，积极推进灵活就业人员的参保。截至今年6月底，全市养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数分别达到91.31万人、72.85万人、50.87万人、100.69万人、34.27万人，总参保人数为349.99万人次，比去年同期增加了10.26万人次。积极做好被征地农民即征即保工作，全市被征地农民参保人数达到39.85万人，比去年底增加1.97万人。

　　2、不断完善社会保险政策。医疗保险方面：市区、东阳、兰溪等地分别出台实施了医疗保险新政策，就慢性病种门诊补助、基本医疗保险待遇、住院起付标准、医疗服务项目自负比例、基本医保统筹基金最高支付限额等内容作了修改和完善；市区、兰溪等地建立了城镇居民基本医疗保险参保居民健康体检制度，对参加城镇居民医疗保险的居民实行免费健康体检；市区制定出台了《城镇基本医疗保险定点医疗机构管理办法》，将社区卫生服务中心和通过市级标准化建设的社区卫生服务站优先纳入城镇医保门诊定点，方便参保人员就医。农村社会保障方面：义乌出台实施了土地承包经营权流转农民养老保险制度，将享有土地承包权且承包的80%以上耕地已进行土地承包经营权流转的农户纳入保障范围，进一步扩大了农村养老保障范围；东阳出台了被征地农民保障新政策，享受保障待遇由原来的村调整到一个家庭户，提高了被征地农民保障水平。此外，一些历史遗留问题也逐步得到了解决（如市区原供销合作商店职工养老、医疗等社会保险问题，婺城区琅琊镇部分被征地农民问题、农林系统招聘干部的养老保险问题等）。

　　3、逐步提高社保待遇水平。对全市100503名企业退休人员基本养老金进行了普调，全市企业退休人员平均基本养老金提高到1267.98元，人均增资额123.65元。提高了精减退职人员生活困难补助费标准、企业职工死亡后遗属生活困难补助费标准和企业计划外长期临时工晚年生活补助费标准，为其解决实际生活困难。

　　劳动管理工作方面：以构建和谐稳定劳动关系为重点，加强劳动保障普法宣传工作，加强工资清欠工作，规范劳动用工秩序，切实维护劳企双方的合法权益。

　　1、加强劳动保障普法宣传工作。通过开展“三法一条例”宣传月活动、“三送”活动、新闻媒体宣传、举办法律培训班等各种形式，进一步推动《劳动合同法》、《就业促进法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》和《劳动合同法实施条例》等劳动保障法规政策的普法宣传工作。1-6月，全市共举办劳动保障法律培训班27期，通过电视、电台、报纸等新闻媒体宣传112次，发放各类宣传资料6.1万份。

　　2、强化工资清欠专项工作。开展农民工工资支付情况专项检查活动，深入用人单位检查了解工资支付情况；畅通劳动保障监察举报投诉渠道，及时受理查处欠薪举报投诉案件；妥善处置突发欠薪群体事件，努力维护社会稳定;规范和加强企业工资支付管理工作，拟订了《关于规范和加强企业工资支付管理意见》（已报市政府审议）。1-6月，全市共处理工资类案件3223件，为1.7万名劳动者追回或督促发放工资4684万元；参与处理欠薪等引起的群体性突发性事件163件，涉及6356人。

　　3、规范劳动用工秩序。组织开展了清理整顿人力资源市场专项行动，对各类从事职业中介活动的机构或组织进行全面检查；开展劳动合同专项检查活动，对我市用人单位执行贯彻《劳动合同法》各项情况进行了专项检查；加强劳动保障守法诚信制度建设，通过开展日常巡查、劳动保障书面审查等工作，督促用人单位依法自觉维护劳动者合法权益；贯彻落实《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《劳动人事争议仲裁办案规则》，及时处理劳动争议案件。1-6月，全市共检查用人单位6883家；督促补签劳动合同2.6万人；对2.1万多家用人单位进行了劳动保障书面审查；受理劳动仲裁案件1210件。

　　二、下半年工作重点

　　针对当前形势下劳动和社会保障工作的实际，下半年劳动保障的工作重点是：

　　（一）继续把稳定和扩大就业摆在突出位置，全力做好就业再就业工作。一是实施更加积极的就业政策。通过政策扶持，鼓励和扶持失业人员、高校毕业生、返乡农民工等各类群体实现就业；推动出台新的积极就业政策，健全考核体系，提高资金使用绩效，同时，指导和督促各县市出台并落实政策。二是开展国家级创业型城市创建工作。根据《金华市创建国家级创业型城市工作方案》，全面开展金华市创建国家级创业型城市创建工作，通过建立健全五大创业保障体系和培育五个一批，落实创业扶持政策，鼓励各类群体实现自主创业，促进以创业带动就业工作。三是鼓励企业稳定就业岗位。贯彻落实市区减轻企业负担稳定就业局势实施意见，切实兑现各项帮扶政策，并指导各县（市）出台相关政策，切实帮扶困难企业渡过难关；认真开展“三送”活动，深入企业走访了解，为企业解决实际问题，帮助企业用足用好政策，切实减轻企业负担。四是进一步做好高校毕业生就业工作。加大高校毕业生就业政策落实力度，着力拓宽高校毕业生到各类企业就业、到城乡基层就业的渠道，扶持更多的高校毕业生自主创业；强化对困难高校毕业生的就业援助，将家庭困难毕业生以及长期失业、残疾人等就业困难毕业生列为重点帮扶对象，积极提供就业援助，通过优先推荐就业和见习岗位、帮助自谋职业和自主创业、开发公益性岗位安置等方式，力争使所有困难毕业生在年底前实现就业。五是加快实施高技能人才政策。贯彻落实《中共金华市委办公室金华市人民政府办公室关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》，指导各县（市）出台实施意见和配套政策，进一步完善我市高技能人才培养体系。六是实施特别职业培训计划。按照省人力资源和社会保障厅、省发改委、省财政厅《关于实施特别职业培训计划的通知》的要求，集中对困难企业职工开展在岗培训和转岗培训、对失去工作的返乡农民工开展实用技能培训、对城镇失业人员开展就业技能培训。七是抓好企业技能人才自主评价试点工作。加强工作指导，督促试点企业尽快出台评价方案，确保试点工作在年底前取得明显成效。

　　（二）突出抓好社保扩面征缴工作，切实做好社会保障各项工作。一是继续抓好社会保险扩面工作。完善“五费合征”机制，充分利用社保新系统的功能，不断完善各险种的配套措施；加强与企业的沟通联系，在政策宣传、培训上下功夫，提高工作效率，整体推进社会保险扩面工作。二是贯彻落实好企业职工养老保险省级统筹工作。根据《浙江省企业职工基本养老保险省级统筹实施方案》精神，按照“统一政策、分级实施，统一预算、分级核算，统一调剂、分级平衡，统一考核、分级负责”的要求，认真做好养老保险省级统筹工作。三是深化医疗保障制度改革。继续扩大基本医疗保险覆盖面，力争在2年内，基本实现城镇职工医保、城镇居民医保参保率达到90%以上；进一步提高基本医疗保险待遇水平，将城镇职工医保和居民医保报销率分别达到75%和60%以上，最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的6倍左右；积极开展医疗保险市级统筹、门诊统筹和城乡统筹等三项统筹调研工作。四是要加快建立新型农村社会养老保险制度。根据省有关文件要求，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，加快推进建立新型农村社会养老保险制度，将城乡居民全部纳入社会养老保障体系。五是继续做好被征地农民参保工作，进一步提高被征地农民待遇水平。

　　（三）积极构建和谐劳动关系，维护劳企双方合法权益。一是要积极推动劳动保障法规政策的贯彻执行。充分利用各种渠道，加大劳动保障法规政策的普法宣传工作，提高劳企双方守法、维权意识；以开展学习实践活动、“三送”活动为契机，深入企业帮助指导建立招工录用登记核查、职工名册备查、劳动合同管理、工资支付管理、职工奖惩管理等内部劳动管理规章制度，防止产生不必要的违法成本支出。二是要积极强化劳动执法维权工作。组织开展好“四小”企业用工情况专项检查、农民工工资专项检查等活动，加大对不签订劳动合同、使用童工、拖欠工资等违法行为的查处力度；进一步做好农民工权益维护工作，畅通监察维权举报投诉渠道，健全举报投诉工作制度和值班制度，妥善处理倒闭企业、裁员企业与农民工的劳动关系；加强劳动调解仲裁工作，及时处理案件，特别是做好群诉案件的调解仲裁工作。三是加强劳动管理长效机制建设。积极落实好市政府防范处置企业拖欠工资工作责任书的相关保障措施，贯彻实施市政府规范和加强企业工资支付管理办法；要进一步完善“两金一卡”制度，扩大建设施工领域工资支付保证金和农民工记工考勤卡覆盖面，开展租赁经营用工单位工资保证金制度试点工作；加强欠薪监控预警机制，完善欠薪突发事件应急处置预案，加强应对大规模突发性群体事件的快速反应和应急处理能力；进一步加强劳动保障基层平台建设，加快推进基层监察中队和劳动保障监察 “网格化”、“网络化”建设。

　　二○○九年七月二十日

　　主题词：人事劳动保障  总结

　　抄送：省人力资源和社会保障厅，市委办、市府办，蔡健副市长，祝维伟副秘书长。

　　发：各县(市、区)人事劳动保障局、市开发区组织劳动人事局、局各处室、局属各单位