市劳动保障局2008年工作总结及2009年工作思路

金市劳〔2009〕3号

金华市劳动和社会保障局

2008年工作总结及2009年工作思路

2008年以来，在市委、市政府的领导下，我市劳动保障工作以科学发展观为指引，围绕就业再就业、社会保障、劳动管理三条主线，致力于民生改善、民生保障工作，提前超额完成了各项目标任务，推动了劳动保障事业的新发展。现将2008年劳动保障工作情况总结如下：

一、2008年劳动保障工作情况

2008年以来，劳动保障系统的全体干部职工团结协作、负重拼搏、破难攻坚、创优争先，努力稳定就业局势，认真做好社会保障工作，积极维护劳企双方合法权益，各项工作取得了较好的进展。

（一）落实促进就业目标责任制，就业再就业工作进一步深化。

就业再就业工作全面落实第二轮积极就业政策，以“双百”创建活动为载体，巩固和深化充分就业社区创建工作，积极推进失业人员自主创业，完善就业帮扶体系，确保了全市就业局势的基本稳定。

1、落实促进就业法规政策，积极就业政策效能得到有效发挥。积极贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》，全面落实各项就业优惠政策。发放社保补贴，减轻失业人员就业负担；提供培训补助，提升失业人员就业技能和就业竞争力；兑现新增岗位奖励，鼓励企业吸纳就业；提供小额担保贷款，扶持自主创业。较好地发挥了政策促进就业、稳定就业的效能。2008年，全市实现新增城镇就业61739人，其中市区15671人，分别完成目标任务的115.2%和116.1%；失业人员再就业22902人，其中市区6951人，分别完成目标任务的111.2%和115.9%；就业困难人员就业6206人，其中市区1432人，分别完成目标任务的124.1%和119.3%；全市城镇登记失业率控制在2.95%，市区2.96%。确保了全市就业局势的基本稳定。

2、开展“双百”创建活动，充分就业社区创建和扶持失业人员自主创业工作取得了新突破。2008年以来，在全市开展了以“创建百个充分就业社区，帮助百名失业人员实现自主创业、带动千名失业人员实现就业”为主要内容的“双百”创建活动。为做好这项工作，我局制定了《金华市创建充分就业社区评审办法》和《帮扶失业人员自主创业实施方案》，完善工作制度，建立考核机制，推动“双百”创建活动深入开展。截至2008年底，全市已创建充分就业社区142个，帮助217名失业人员实现自主创业，带动1260名失业人员实现了就业；其中市区达标社区有65个，占市区城市社区的87.8%，帮助106名失业人员实现自主创业，带动593名失业人员成功实现就业。同时，为强化扶持失业人员自主创业工作，促进“以创业带动就业”，我局设立了失业人员自主创业服务中心，开展了“扶持失业人员自主创业示范社区”创建活动，实施了“失业青年创业培训”工程，推动出台了《金华市区扶持失业人员自主创业若干意见》，并以培育“五个一批”（一批创业先锋、一批创业项目、一批创业阵地、一批创业品牌、一批创业型社区）为主要内容，努力探索建立“以创业带动就业”的就业帮扶新模式，得到了陈加元副省长的充分肯定。

3、加强公共就业服务，就业帮扶体系进一步健全。强化市场主渠道功能，组织残疾人专场招聘会、农村劳动力转移就业招聘会、省际劳务协作、民营企业招聘周、人力资源交流大会等系列招聘活动，搭建供需平台。2008年，全市通过人力资源市场提供岗位55.5万个，达成就业意向22.2万人。强化公共职介服务，在市人力资源市场内设立就业援助窗口，开展再就业援助活动，发挥就业快车作用，对援助对象提供一站式服务，共帮助800多名就业困难人员实现了就业。全面启动农村低保家庭劳动力就业援助工作，帮扶2312名低保家庭劳动力实现就业，农村低保家庭劳动力就业实现了50%以上的目标。强化劳务输出工作，境外就业进一步发展，全市实现新增境外就业925人，继续在全省保持领先。加强农村劳动力技能培训基地建设，进一步扩大培训网络覆盖面，促进农村富余劳动力转移就业，全市完成农村劳动力转移就业87470人，其中市区16810人，分别完成目标任务的109.3%和112.1%。鼓励灵活就业，继续把来料加工作为解决困难人员、农村劳动力和妇女就业的重要渠道，通过开展免费培训、给予社保补贴、培育经纪人等进一步夯实工作基础，扩大和稳定了来料加工就业。

4、全力支援四川地震灾区，对口就业帮扶工作取得明显成效。一方面，认真做好四川地震灾区在金务工人员就业稳定工作。深入企业，及时摸清了灾区务工人员的数量和基本情况，开通绿色通道，维护灾区务工人员就业权益。同时，为预防务工人员返乡重建家园而造成的大面积劳动用工短缺，动员各用人单位提前做好应对措施，加强企业与人力资源市场对接，确保劳动用工的需求。另一方面，与四川地震灾区青川县四个乡镇建立长期劳务协作关系。2008年9月初组织了26家规模企业，优选3998个岗位，赴青川县开展对口就业帮扶。对招用来金就业的灾区群众，推出了各种优惠措施，从根本上解决来金就业灾区群众的后顾之忧。通过努力，共安置了548名灾区群众在金就业。

5、加快技能人才培养，技能培训鉴定工作取得新进展。通过开展高技能人才工作调研，拟订了《关于加强高技能人才工作实施意见》。通过加强技工院校建设、开展技能比武、高技能人才培训基地建设，企业高技能人才自主评价试点工作，不断拓宽技能人才培养渠道。通过开展“走企业、进社区、听意见、送服务”活动，深入开展失业人员技能培训、农村劳动力转移就业技能培训、外省农民工职业技能提升培训。通过与大专院校的紧密合作，拓展了技能鉴定专业和规模。2008年，全市完成失业人员再就业培训15281人，其中市区4697人，分别完成任务数的117.5%和109.2%；创业培训1213人，其中市区287人，分别完成任务数的121.3%和110.4%；农村劳动力转移就业培训67967人，其中市区14318人，分别完成任务数的163.4%和132.6%。全市参加职业技能鉴定考核有100802人，完成任务数的141.9%；培养高技能人才8028人，其中技师1761人，分别完成目标任务的145.96%和132.41%。市就业训练中心被评为全省农民工工作先进单位。

（二）完善社会保险体系建设，社会保障工作扎实推进。

社会保障工作以实施城镇居民基本医疗保险政策为重点，整体推进社保扩面征缴，切实加强基金监管，各项工作取得明显成效。

1、城镇居民医保参保工作成功推开。2008年，我局将市区城镇居民医保政策的建立和推进工作作为年度工作重点，加强组织领导，创新工作机制，广泛宣传发动，改善经办方式，强化培训指导，成功推进了市区城镇居民医保政策的实施，城镇居民医保参保人数达到了14.3万，参保率达到95%左右，提前1年完成了省政府“2009年全省城镇居民参保率达到80%以上”的目标，得到了陈加元副省长的批示肯定。各县市也按照既定计划逐步推开了该项工作，并取得了明显成效，到2008年底，全市城镇居民医保参保人数达到39.68万人，完成省政府任务30万人的132.3%，完成市政府任务38.1万人104.2%。

2、社保覆盖面稳步扩大。加大社保政策宣传力度，进一步强化用人单位的法制观念和参保意识，增强用人单位履行缴费义务的主动性和自觉性，为推动企业和职工参保营造良好氛围；强化“五费合征”机制，整体推进五大社会保险扩面工作。2008年，全市养老、医疗、失业、工伤、生育参保人数分别达到了87.41万人、67.89万人、50.14万人、100.93万人、33.36万人，分别比上年底增加7.94万人、12.7万人、5.05万人、26.1万人和8.33万人；其中市区养老、医疗、失业、工伤、生育参保人数分别达到了21.99万人、20.34万人、13.49万人、17.22万人、10.93万人；全市养老基金累计结余56.8亿元，比上年增加了10.7亿元，可支付能力提升到39.59个月，其中市本级养老基金累计结余7.6亿元，比上年增加了2.1亿元，可支付能力提升到18.13个月。认真落实被征地农民即征即保工作，全市被征地农民总参保人数达到37.88万人，比上年增加了3.45万人，其中市区参保人数8.14万人。

3、基金监督管理工作进一步强化。全面开展社保基金专项检查；进一步健全社会保险内控机制，完善内控办法，加强内部稽核；加强基金支出管理，深化对“两定”医疗机构的年度考核和协议管理办法，完善考核和退出机制；加强对离休人员医保基金的稽查工作，查处违规使用医保基金14765.5元，清查医保定点医疗机构违规支付医保基金23110元；开展养老待遇资格认证工作，建立社保、银行、邮政协同认证机制；加强失业保险待遇发放工作监控，防止边就业边享受失业保险待遇情况发生。

4、社保待遇水平不断提高。调整提高精减退职人员生活困难补助费标准、企业计划外长期临时工晚年生活补助费标准、企业职工死亡遗属生活困难补助费标准；调整离退休人员养老待遇，全市企业基本养老金平均每人每月从1023元提高到1146元，人均增资额达到123元左右。

（三）加大劳动保障执法力度，维权和维稳工作成效显著。

劳动管理工作围绕贯彻新法和清欠维稳两大重点，依法开展了各项专项活动，及时处置企业关停引起的群体性欠薪事件，依法做好劳动监察和仲裁工作，维护了劳企双方的合法权益，积极促进了劳动关系的和谐稳定。

1、劳动保障法制宣传进一步深入。以《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》、《中华人民共和国就业促进法》和《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等新法的出台实施为契机，进一步加强劳动保障法制宣传工作，把企业职工和外来民工作为重点宣传对象，通过组织培训、现场咨询、在线访谈、设立网上“你问我答”栏目、建立劳动法律交流QQ群等宣传形式，解答社会各界和人民群众普遍关心的问题，帮助群众提高对劳动保障法律政策的了解，提高自身维权的能力。全市举办法律培训班93场次15128人次，发放宣传资料15万份，提供劳动法律咨询近8万人次。

2、劳动保障执法水平进一步提升。一是劳动争议仲裁处理机制不断完善。认真执行劳动仲裁办案规则，强化办案程序，及时妥善处理劳动争议案件。2008年，全市受理劳动争议仲裁案件2274件，比上年增长了49.3%，其中市本级受理170件，比上年增长了123.3%。二是劳动信访进一步加强。认真做好群众来信来访工作，2008年，我局共收到和办理各类信访件327件，做到件件有回音、有落实，较好地控制了集体上访和越级上访。三是劳动保障执法监察不断强化。认真做好劳动保障书面审查与信用档案建设工作，全市共对3.7万户用人单位进行了书面审查，实现了省厅三年基本全覆盖的目标任务；发起金华市劳动合同签订和管理示范企业创建工作，推行劳动合同制度、促进企业民主管理；认真开展专项执法大检查6次，全市共检查用人单位11556户，督促补签劳动合同11.7万人；做好举报投诉案件的处理和查处工作，2008年，全市受理举报投诉案件10774件，办结10746件，办结率99.7%，其中，市区受理1267件，办结1259件，办结率99.4%。切实维护了劳动者的合法权益。

3、工资清欠专项工作进一步强化。进一步健全举报投诉电话值班制度，畅通举报投诉渠道；开展农民工工资支付专项检查活动，督促企业按时足额发放工资；与新闻媒体积极配合，加强清欠宣传，加大舆论监督与参与力度；妥善处置欠薪突发事件，加强欠薪应急处理机制建设，对涉及人数多、有可能激化矛盾的欠薪突发群体性案件及时介入调查处理、快速处置平息事态。2008年以来，全市处理工资类案件8634件，为3.93万名劳动者追回或督促发放工资9147.8万元，其中市区处理工资案件1066件，涉及7774人、工资2463.8万元；全市参与处理欠薪等群体性事件388件，涉及1.23万人，其中市区处理群体性事件182件，涉及3560人。我市处置欠薪突发事件工作经验在全省处置欠薪工作电视电话会议上作了典型发言。同时，我局被市委建设“平安金华”领导小组评为“涉奥信访与维稳工作先进集体”。

4、企业工资分配机制进一步健全。完善劳动力市场工资指导价位制度，开展企业在岗职工工资抽样调查，及时发布市区企业2008年劳动力市场工资指导价位，公布职业（工种）172个；全面落实最低工资制度，调整提高最低工资标准，查处和纠正变相违反最低工资制度的行为；加强对企业执行工时标准的管理，严格审批企业不定时工作制和综合计算工时制；积极推动企业建立工资集体协商制度，研究制订了《关于全面推进职工工资集体协商工作的实施意见》。

（四）加强内部基础建设，劳动保障服务能力进一步提升。

围绕完成全年目标任务，为推动各项业务工作的顺利开展，我局进一步加强了内部管理，切实提高了劳动保障服务能力。

1、开展了局第三轮竞聘工作。通过竞聘，初步建立了双向选择、公开择优的用人机制；实现了领导干部人员结构的优化组合；促进了全系统党员干部思想观念和工作作风的转变；提拔了9名年轻科级干部（当中8名具有大学本科以上学历，包括高级工程师1人，硕士和在读硕士各1人），在系统内交流了8名副科以上干部，局机关科级干部平均年龄从43.6岁下降为38.3岁，实现了干部队伍的年轻化、专业化和知识化，提高了我局干部队伍的整体水平。

2、开展了深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动。以加强领导班子思想政治建设为重点，积极而富有实效地开展了深化拓展主题实践活动。活动中，我局党组成员全部下基层开展工作调研，集体接受了一次深刻的社会实践课。我局主题实践活动得到了省、市有关部门的充分肯定，调研活动期间撰写的蹲点调研手记、创新创业计划书等相继在金华日报、浙江日报、《旗帜》党刊和《浙江劳动保障》等杂志上发表。

3、开展了学习实践科学发展观活动。根据市委统一部署，10月份以来，我局从增强科学发展意识、破解科学发展难题、创新科学发展制度、树立科学发展形象四方面精心组织实施了学习实践活动。在学习实践活动中，我局注重学习理解，突出实践特色，认真查摆和解决影响和制约劳动保障科学发展的突出问题和群众最关心、最直接的现实问题。活动开展以来，已组织集中学习33次405人次，撰写体会文章84篇，完成调研课题3个，开展解放思想讨论14次，为民办实事24件。我局学习实践活动受到了市委学习实践办、指导组的充分肯定。

4、进行了社保、医保和农保信息系统改造工作。2008年，社保、医保信息系统改造工作取得了重大进展。硬件方面，到3月份，经过公开招投标，投入518万的硬件设备及时到位，为信息系统改造打下了坚实的基础。软件方面，根据系统现状与工作需要，投入67万，与专业开发公司合作开发，经过努力，新系统于10月初上线试运行。农保信息系统也投入25万元进行了改造，将老农保应用系统迁入新的计算机，消除了安全隐患。信息化建设取得了明显成效。

5、扎实开展了党风廉政建设工作。2008年以来，我局建立完善了党风廉政建设各项制度，加大源头治理力度，加强党员干部廉洁从政教育，深化“优质服务窗口”和“群众满意基层站所”创建工作，认真落实惩防体系建设重点工作，使我局党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为我局中心工作的顺利开展提供了坚强有力政治保证。我局开展惩防体系建设经验做法，在全省劳动保障系统纪检监察工作座谈会上作了重点介绍。

二、2009年劳动保障工作重点

2009年，是劳动保障工作面临困难更多、工作任务更加艰巨的一年，也是贯彻落实科学发展观，推动劳动保障新发展的重要一年，做好2009年的劳动保障工作对于维护社会稳定和民生改善意义重大。根据党委、政府对当前经济形势的科学判断和决策部署，2009年我市劳动保障工作的指导思想是：认真贯彻落实十七大、十七届三中全会精神，以科学发展观统领劳动保障工作，牢固树立大局意识、责任意识和服务意识，把帮助企业渡过难关、稳定就业局势作为今后一个时期头等大事来抓，及时全面准确分析当前经济形势对就业、社会保障、劳动管理等工作带来的影响，明确以保企业为重点，积极研究应对措施，全力做好维护社会稳定工作，推动我市劳动保障事业的新发展。具体工作安排如下：

（一）以稳定就业局势为重点，千方百计扩大就业。

切实做好新就业政策的制订、实施工作，巩固和深化“充分就业社区创建，贯彻落实《金华市区扶持失业人员自主创业若干意见》，促进以创业带动就业，积极做好农村就业服务工作，努力保持就业局势的稳定。

1、全面做好新就业政策的制订和落实。根据省政府《关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见》（浙政发〔2008〕59号）文件精神，认真调研，抓紧谋划，做好与《中华人民共和国就业促进法》的衔接，力争在2009年一季度出台我市新就业政策。同时，健全考核机制，确保政策落实到位，切实提高资金绩效；指导和督促各县市出台并落实政策。

2、全面巩固和深化充分就业社区创建工作。一是巩固充分就业社区现有创建成果，进一步深化充分就业社区创建工作，力争2009年全市创建率达到85%，市区达到90%。二是完善灵活就业政策，继续扶持金华“来料加工”品牌，培育一批“来料加工专业社区”，努力提高来料加工人员的就业质量。三是提高“零就业家庭”的就业稳定性，做好新产生零就业家庭的动态消零工作，做到发现一户、帮扶一户、消除一户。

3、继续努力推进“以创业带动就业”工作。以推动“创业型城市”创建为目标，以贯彻落实《金华市区扶持失业人员自主创业若干意见》为重点，以开展“创业型示范社区”建设为载体，整合各项资源，通过强化失业人员自主创业服务中心平台功能，设立创业评价指标体系等，构建起我市全面扶持失业人员自主创业帮扶一整套体系，在全市开展“五个一批”培育活动，促进以创业带动就业工作。

4、探索建立农村就业服务工作模式。根据城乡统筹就业工作要求，强化对农村的就业服务工作，探索建立适合农村就业服务工作的模式，在前期农村就业工作试点的基础上，在乡镇、村建立信息通畅、服务有效的工作机制，积极引导农村富余劳动力的转移就业，进一步推进城乡统筹就业工作。

5、认真制定实施积极的就业计划。针对当前的不利形势，认真开展深入调研活动，及时掌握企业关闭停产动向，对本地区可能出现的规模裁员和失业增加等情况，及时向政府报告，在此基础上，制定积极的就业扶持计划，充分发挥人力资源市场功能，及时发布用工信息，搭建供需平台，加强失业调控和失业预防，充分发挥失业保险基金促进再就业功能，全力维持我市就业局势的稳定。

6、积极提升技能鉴定培训能力。以推动落实《加强高技能人才工作实施意见》为主线，出台实施企业高技能人才培训补助办法、技师政府津贴管理发放办法等5项政策文件，完善技能人才培养体系；健全技能人才评价体系，在试点基础上，推开全市企业技能人才评价工作；组织开展职工技能大赛、技校技能运动会，拓宽技能人才培养渠道；创新技能鉴定模式，全面扩展提升职业技能鉴定规模和层次；启动公共实训基地建设，优化技能人才成长环境；充分运用就业专项资金和失业保险基金，加强对企业职工岗位培训、城镇下岗失业人员再就业培训、农民工技能培训和创业培训及农村初高中毕业生的劳动预备役培训，完善培训服务，提高培训质量。

（二）以社保扩面和政策完善为重点，切实做好社会保障工作。

按照构建和谐社会的要求，继续做好社保扩面工作，不断完善社会保障政策体系，稳步提高社会保险待遇，努力确保社保基金安全，扎实做好社会保障各项工作。

1、努力做好社保扩面工作。转变工作方法，加强与企业的沟通联系，在政策宣传、培训上下功夫，提高工作效率，整体推进社会保险扩面工作。养老保险方面，重点做好个私企业及农民工的扩面工作。工伤保险方面，重点做好建筑等行业农民工和有雇工的个体工商户的参保工作。医疗保险方面，努力推进城镇居民医保全覆盖，并着力抓好农民工医疗保险参保工作。失业、生育保险要进一步夯实基础，稳步扩大参保覆盖面。继续做好被征地农民参保工作，实现“应保尽保、即征即保”。

2、完善社会保障政策体系。研究养老保险缴费比例下调办法；根据浙政发〔2008〕36号文件精神，逐步做实基本养老保险个人账户；完善事业单位工伤保险制度，尽快制定和出台事业单位工伤保险待遇相关政策，做好与企业工伤保险待遇政策的衔接；推动出台《金华市区城镇基本医疗保险补充规定》，进一步完善市区基本医疗保险政策，提高基本医疗保障水平，改进医疗费用结算办法；探索建立新型农村社会养老保险制度。

3、加强基金的征缴与管理。加强基金收缴，努力实现应征尽征；继续大力抓好清欠，力争历史欠账清，新的拖欠不发生；加强社保基金制度建设，建立社保基金定期巡检制度，加强内部稽核监控；加强社保基金监督的信息化工作，初步实现社保基金非现场监督的信息化；加强与地税、财政之间基金流转的相关程序，确保账账相符、账实相符，防止基金流失。

4、稳步提高社会保险待遇。根据上级要求，做好企业退休人员基本养老金调整工作，确保调整后的养老金按时足额发放到位；调整失业保险金标准和工伤保险待遇，提高保障水平。

（三）以构建和谐劳动关系为目标，维护劳企双方合法权益。

以维护劳企双方合法权益为重点，加强劳动保障法规、政策宣传，强化劳动行政执法工作，提高劳动保障执法维权能力，努力促进劳动关系的和谐稳定。

1、继续做好劳动保障法规、政策宣传教育工作。继续大力宣传《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》、《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》及各项劳动保障政策，通过座谈会、“三送”服务、百名党员进社区、劳动者权益宣传周及网络媒体等各种形式，扩大劳动保障法规、政策知晓面，提高劳企双方的守法意识、依法维权意识和社会责任意识。

2、积极强化执法维权服务工作。认真做好各项专项执法检查活动，督促用人单位贯彻执行劳动保障法律法规；切实加大对违法行为的查处力度，把用人单位的招用工、签订和履行劳动合同、建立职工名册备查制度、执行休息休假制度、工资支付等情况作为重点监察内容；做好农民工的权益维护工作，妥善处理倒闭企业、裁员企业与农民工的劳动关系，强化工资清欠工作，有效维护农民工合法权益；加强劳动调解仲裁工作，及时处理案件，特别是做好群诉案件的调解仲裁工作。

3、努力提高劳动保障执法维权能力。一是提升应对突发事件的能力。针对当前因企业关停逃匿等引起突发群体性事件多发的形势，及时了解企业特别是劳动密集型企业用工动态，预防群体性事件，做到早发现、早处理、早报告。完善应急处置预案，畅通劳动保障监察维权举报投诉渠道，建立快捷的劳动争议仲裁绿色通道，切实加强应对大规模突发群体性事件的快速反应和应急处理能力建设，对突发群体性事件要做到快速介入、有效控制、及时化解、妥善处理，保障劳动者合法权益，维护社会稳定。二是提升劳动执法队伍机构能力建设。加强对监察、仲裁队伍培训工作，提高队伍的政治业务素质和执法办案能力；建立健全乡镇（街道）、村（社区）基层劳动保障平台建设，积极推动劳动保障监察网格化建设；抓紧筹建市本级劳动仲裁院，落实经费，增加人员，切实提高劳动仲裁调处能力；积极探索建立基层劳动争议调解委员会，培训一批专兼职人员，促进基层劳动争议调处能力，力争将小额、简单、涉及人数较多的劳动争议调解化解在基层。

4、不断完善劳动关系长效管理机制。推行劳动信访、劳动监察、劳动仲裁三位一体工作机制，互相配合，通力合作，妥善处理好用人单位和劳动者之间的利益关系，维护企业和劳动者的合法权益；完善“两金一卡”制度，扩大工资支付保证金制度的实施范围，完善欠薪应急周转金制度，积极推行建筑业农民工记工考勤卡制度，争取在经济发达的乡镇街道和工业园区建立欠薪应急周转金和租赁经营用工单位工资保证金制度，从源头上减少欠薪行为和其它劳动纠纷的发生；加快劳动保障诚信制度建设，健全劳动保障信用评价体系。

主题词：人事劳动保障  年度总结  工作思路

抄送：省劳动和社会保障厅，市委办、市府办，蔡健副市长，祝维伟副秘书长。

发：各县(市、区)人事劳动保障局、各处室、局属各单位