2015年工作总结和2016年工作思路

　　金华市人力资源和社会保障局

　　2015年工作总结和2016年工作思路

　　一、2015年工作总结

　　2015年以来，全市人力社保工作紧紧围绕金华“赶超崛起”总战略，积极贯彻省人力社保厅和市委、市政府的工作部署，主动适应经济新常态，改革创新、勇于担当、狠抓落实，扎实推进人力社保各项工作，进展顺利，成效明显。

　　（一）各项目标任务全面超额完成。全面完成省、市下达的10项人力社保工作目标任务。全市城镇新增就业7.8万人，年末城镇登记失业率2.84 %。全市企业职工养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险总参保规模达620万人次，比上年末增加12万人次；城乡居民社会养老保险参保总人数148.4万人，参保率达95.5%；医疗保险参保总人数345.2万人，参保率达98%。

　　（二）促进就业创业成效明显。一是推动出台支持大众创业新政。出台《关于金华市区支持大众创业促进就业的实施意见》，就业创业扶持政策项目多达25项，实现了政策扶持范围、扶持力度、扶持方式的全面突破。新政策实施后，预计全市每年将投入2.2亿余元（其中市区7800万余元，较2014年的3900万元翻了一番），每年有4万多人（市区1.5万人左右）可享受各类就业创业政策扶持。二是大力促进高校毕业生等重点群体就业创业。启动实施“青年创业谷”计划，举办“市县联动”促就业、百企万岗进校园、校企对接等20余场招聘会，开展“三进三送”就业帮扶活动，积极促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业。全市共接收应届高校毕业生2.76万人，帮扶4023名高校毕业生实现创业；帮助2.95万名城镇失业人员实现再就业，6087名就业困难人员实现就业。三是全力帮扶企业缓解“用工难”。全市共举办校企对接会60场、各类人力资源招聘会120余场，为企业解决用工10万余人，规模以上企业节后返工率达到85%，较往年提高15个百分点，企业用工保持稳定。我市帮扶企业缓解用工难的做法连续第三年获得分管副省长的批示肯定。

　　（三）各项待遇水平稳步提高。连续11年上调企业退休人员养老金，全市企业退休人员人均每月提高238元，月人均养老金达到2070元。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每月100元上调至120元，被征地农民基础保险金从每人每月315元提高至353元。市区最低工资标准由1470元调整为1660元，增长幅度达12.9%。完成机关事业单位工作人员调标增资工作，调整后人均增资130元左右。县以下机关公务员职务与职级并行已全面入轨运行，全市共完成晋升正处级156人，晋升副处级997人，是全省最早具体实施该制度的地区。

　　（四）社会保障体系更趋完善。一是调整完善市区被征地农民基本生活保障安置政策。明确既可以选择按征收耕地的数量，也可以选择按征收农用地数量来确定社会保障安置人数，政府补贴资金达8.57亿元，市区2.4万被征地农民参保历史遗留问题得到妥善解决，有力推动了市政府征地搬迁、撤村建居等重点工作。二是积极做好“全民参保”登记工作。建立全民参保登记数据库，实现参保数据的实时上传。截至12月底，全市全民参保登记率、调查完成率均已达到100%；录入信息库人数350万人，业务数据入库率达到了73.26 %。认真做好社会保障卡发行工作，全市发卡总量已达491万张，全面完成全年目标任务。三是调整社会保险费征缴政策。明确市区所有企业统一按照工资总额征缴社会保险费。失业保险费率由3%统一调整为2%，工伤风险类别从原先4类改成8类，减轻了企业负担。临时性下浮社保费比例，全市共减征1.87亿元，惠及企业2.6万家。

　　（五）医疗保障水平稳步提升。一是全面实施大病保险制度。所有县（市、区）均按要求将规定的15种大病保险用药纳入大病保险支付范围，城乡居民大病保障能力显著增强。其中，金华市区于2013年全面实施大病医疗补充商业保险制度，将国药准字、国药进字药品等合规费用全部纳入大病保险政策报销范围，制度实施2年多来绩效显著，在提高大病住院报销水平的同时，也实现了收支平衡的目标。该项工作今年受到了分管副省长熊建平的批示肯定。二是深入推进医保智能监管平台建设。在省版医保监管系统5个智能审核模块的基础上，增加诊间审核、医疗质量评价辅助分析等4个模块，实现对医疗服务行为事前、事中、事后的全过程监管。截至目前，市区所有定点医疗机构均已纳入医保智能监管平台，全市累计已执行不予支付非合规费用1000余万元。该项工作受到了国内知名社保专家杨燕绥教授的高度肯定，她认为金华市的医保智能监管设计及水平处于全国领先位置。三是积极开展医保药品电子监管码管理试点。在医保结算环节引入药品电子监管码审核、人脸识别技术，实现对医保药品的高效监管。目前，药品电子监管码医保系统和人脸识别系统已在市区试运行，2016年将在全市范围内推广应用。我市医保监管体系建设做法受到了熊建平副省长的批示肯定。

　　（六）人才工作机制不断创新。一是完善人才政策体系。推动出台加快集聚五大千亿产业人才发展、建设网络经济人才管理改革试验区等政策，人才政策体系进一步完善。二是加大高端急需人才引进力度。组织开展“百家名企进名校”、“百企万岗进校园”等人才招聘会216场，为企业引进各类人才2.86万人，其中高层次人才1321人。三是组织实施“双龙计划”。纳入“双龙计划”资助项目38个，计划投资额42亿元，达产后预期实现年产值51.6亿元，年交税4.1亿元。四是推进专业技术人才和高技能人才队伍建设。培养选拔321人才360名，其中一层次人才47名。深入推进技能人才自主评价“321”行动，开展自主评价企业达到1040家。建成省级技能大师工作室12家、市技能大师工作室51个、名师工作室33个、技能人才培训基地35个，共培养高技能人才2.2万人。五是提升人才服务水平。组织开展金华博士联谊会广东分会“金华博士浙中行”活动，完成金华博士联谊会江苏分会的创建；推出“金华人才”公众微信号，设立“领军人才服务专窗”，推出人才服务金卡，凭卡可享受139项就医就学等优惠服务；完成三批共138人市区人才住房保障新政的申报、兑现工作，办理的房价总额达到1.53亿元。

　　（七）人力社保领域改革有效推进。一是稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。按照省统一部署，及时制订改革工作方案，组织开展政策培训，增加人员配备和经费保障，机关事业单位养老保险改革进展顺利。至2015年底，已基本完成各机关事业单位的参保基础信息采集，缴费和待遇发放的前期准备工作基本到位。二是深入推进行政审批制度改革。全市人力社保系统对外公开1217个行政权力和服务事项，可直接办理事项 335个，其中市本级公开事项132项，可直接办理事项52个；全市累计通过阳光政务平台办件总数26359件，网上直接办理事项5809件。有效发挥12333电话咨询服务平台作用，年服务总量达9.5万人次，承办8890便民服务事项265件。三是稳步推进人事制度改革。突破学历、资历限制，创新建立五大千亿企业人才“直评工程师”政策，全面启动医疗卫生单位专业技术职务评聘制度改革。扎实开展在编不在岗清理工作，完成136名在编不在岗人员的清理。开展市直属事业单位人事管理备案制试点，将工作人员流动和岗位变动情况审核权限下放给各主管部门，强化事后监管。坚持“阳光招聘”，2015年共招录公务员1058名，选聘到村任职高校毕业生94名，选聘选调生村官20名。认真做好军转安置工作，完成省下达我市的147名军转干部和11名随军家属安置任务。

　　（八）和谐劳动关系深入发展。一是深入实施“双爱”活动。全面开展三方四家联系企业、劳动合同签订“春暖”行动、职工工资增长专项行动、“双爱”宣传周、“双爱”示范企业展示等工作，全市规模以上企业双爱活动参与率达到100%，共联系规上企业3783家，编印并发放“双爱”宣传资料3万余份、工作台账4000余份。完成对各县（市、区）2014年度劳动关系和谐指数的采集和发布工作；完成全市第五轮创建和谐劳动关系先进企业、先进园区和先进组织评选工作，共评选48家先进企业、7个先进组织、2个先进园区。二是全力做好工资清欠工作。全面落实治理欠薪各项措施，健全完善预警反应、部门联动、应急保障、欠薪入罪、诚信评价等机制，处置企业欠薪工作取得良好成效。全年全市共办结工资类案件6906件，为4.55万名劳动者追回工资4.89亿元，妥善处置10人以上群体性涉薪事件363起，因涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪移送公安部门99起。三是做好劳动争议仲裁调解工作。印发实施《关于切实做好基层劳动人事争议调解规范化建设工作的通知》，开展基层调解组织示范点工作，推动基层调解工作规范化、实体化、制度化建设。全市劳动人事争议仲裁机构共审理办结仲裁案件4759件，结案率为94.1%；全市调解组织当期共受理各类争议案件9602件，结案率为95%。

　　（九）“三严三实”专题教育扎实推进。按照中央和省、市委的统一部署和要求，扎实开展“三严三实”专题教育和从严管理落实年活动。局党组带头做好学习教育、征求意见、谈心交心、对照检查、整改提高等工作，组织集中学习14次共7.5天，整改“不严不实”问题及典型案例33项，所有党员均认领兑现困难群众“微心愿”，直接为群众解决实际困难100余个。各县市区局均立足本地实际，认真贯彻执行上级党委作风建设有关规定，积极参与“五水共治”和各类服务群众活动，全面完成公务员“日志式”管理平时考核，服务基层和群众工作进一步加强。

　　二、2016年工作思路

　　2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会攻坚期的第一年。全市人力社保工作要紧紧围绕省里下达的目标任务，全面落实市委市政府的决策部署，坚持人力社保“改革创新、公平正义、统筹协调、坚守底线”工作要求，扎实推进人力社保各项重点工作，为“两富”“两美”金华建设提供有力的人才支撑和民生保障。

　　（一）坚持就业为本，突出创业带动就业。一是突出抓好推动大众创业工作。充分发挥全国创业先进城市优势，深入贯彻《金华市区支持大众创业促进就业实施意见》，大力实施青年创业谷计划、支持返乡人员创业行动、农村电子商务特色镇引领工程，深入开展8890创业帮帮帮、创业政策院校行、青年创业大赛等活动，积极整合青创工场、青创社区等孵化器、加速器功能，力争培养3000名以上青年大学生在金创业，培育1000个以上“青年创客”项目。二是大力促进就业重点群体就业创业。强化政府对就业困难人员的兜底帮扶责任，健全就业救助制度，优化就业服务方式，组织开展大学生就业促进计划、大学生创业引领计划、“市县联动”促就业、“333就业服务月”、公益性岗位开发等活动，着力提高高校毕业生、就业困难人员等重点就业群体的就业质量。力争全年新增城镇就业7万人，其中失业人员再就业2.4万人、困难人员实现再就业5000人。三是着力推进农村电商创业。加快布点扩面，加强培训和人才引进，适时组织农村电子商务创业大赛，加强创业孵化园和实训基地建设，积极吸引农民工返乡创业，力争建成村级电商服务站1500个，累计培训电商专业人才2000人次。四是积极探索“互联网+就业”服务新模式。充分发挥网络、微信和手机平台等作用，加大“金华人才网”、“金华就业创业网”建设力度，做强“金华就业”、“金华人才”、“金华人才市场”等就业微信公众平台，提升就业服务效率。深入开展就业信息化建设，力争实现公共就业信息网络村村通、户户通、人人通。

　　（二）坚持全民共享，加强社保体系建设。一是完成机关事业单位养老保险制度改革。全面完成机关事业单位养老保险制度改革，实现缴费和待遇发放的平稳过渡。做好基础养老金全国统筹的应对工作。继续做好县以下机关公务员职务与级别并行、职级与待遇挂钩制度。二是全面推进医保付费方式改革。完善医疗机构总额预算控制制度，推行“以病种付费、人头付费为主，其它付费方式为补充的综合性付费方式”改革，加大对医疗机构医保目录外费用占比及总额的控制，防止医疗机构转嫁费用、增加患者负担，同时激发医疗机构控制医药费用的积极性。三是深入开展医保智能监管平台建设。强化医保智能监管系统应用，修改和完善智能审核标准，规范结算流程，提高审核精准度。深入开展药品电子监管码医保结算试点工作，有效防范虚假售药、药品串换、药品回流套保等违法违规行为，保障医保基金安全。四是稳步推进社保扩面征缴工作。依托全民参保登记，建立动态管理机制，实现应保尽保。严格落实工资总额征缴政策，以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民为重点群体，加大社保扩面征缴力度。

　　（三）坚持人才优先，创新人才工作机制。一是加大本地人才培养力度。启动实施“八婺名家”本地人才培养工程，整合全市各优势人才培养工程项目，健全完善人才培养体系。推进电子信息、国际商贸、影视文化等3个领域人才管理改革试验区建设，力争在人才评价发现、流动配置和激励保障机制等方面有所突破。开展市321人才基层服务活动，全面开展五大千亿企业人才“直评工程师”工作。深入实施企业技能人才自主评价，力争到2016年底完成技能人才自主评价企业家数1500家，年度新培养高技能人才2万人以上。二是做优做强引才品牌。深入实施 “双龙计划”等引才重点项目，提升“百家名企进名校”、“百企万岗进校园”等引才品牌影响力，力争重点引才项目、高端引才数量有新突破。拓宽海内外引才渠道，探索与海外人才猎头组织合作模式，提高海外引才精准度。充分发挥博士后科研工作站、金华博士联谊会、留学人员创业园等载体作用，完善企业引才需求征集机制，探索“线上线下”同步招聘模式，力争全年为企业引进高层次人才1000人、紧缺急需人才1万人以上。三是优化人才服务保障水平。探索推行企业人才年金制度。研究制定“五大千亿产业”人才政策试行细则，深入推进领军人才专窗建设，做好安家补助、项目资助、子女就学、家属就业等人才服务工作。加强人才保障房建设，做好人才住房货币补助、高端人才用房申售申租等工作。加快人才人事信息系统建设，不断提升信息服务能力。

　　（四）坚持改革创新，深化人事制度改革。一是推进权力清单制度和政务服务网建设。继续做好“四张清单一张网”工作，推行权力清单与责任清单制度，进一步简化流程、压缩时限、提高效率。加快推进政务服务网与阳光政务网的对接，完善阳光政务工作操作程序、管理规定，确保服务事项网上办理规范化、制度化，真正实现公共服务事项全公开、业务全覆盖、流程全优化、时限全提速。二是健全公务员考录培训和日常管理机制。精心组织实施2016年公务员、警察学员、大学生村官招考工作。健全公务员管理信息系统，完善公务员学习培训学分制度，切实加强公务员初任、任职和在职培训。扎实开展在编不在岗清理工作，完善公务员平时考核制度，推进公务员队伍作风建设和能力建设。三是深化事业单位人事制度改革。全面落实事业单位工作人员公开招聘细则，健全岗位聘任和动态监管机制。建立“阳光招聘”长效机制，完善规范事业单位公开招聘、岗位聘用、聘期考核、合同变更等工作。扎实开展医疗卫生机构职称制度和中小学教师职称制度改革工作。营造公平公正的考试环境，提升考试保障能力，不断推进各类职（执）业资格考试规范化、专业化。加快建设人事人才信息管理系统，四是做好军转干部安置和企业军转干部解困维稳工作。严格贯彻中央裁军有关要求，健全工作机制，严格档案审核，保质保量完成年度安置任务。切实做好企业军转干部解困维稳工作，确保总体稳定。

　　（五）坚持公平正义，构建和谐劳动关系。一是继续实施“双爱”推进计划。全面贯彻落实《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》，制订实施我市构建和谐劳动关系实施意见。按照“双爱”活动推进计划要求，开展实施“双爱”活动宣传周、“双爱”示范企业创建等系列活动；深化三方四家联系企业制度，推动企业和职工共同培育合作共赢、共谋发展的理念和文化，形成企业关爱职工、职工热爱企业的良好氛围。二是积极防范和处置企业欠薪。创新投诉举报受理模式，实现欠薪案件多向受理，打造便民“一站式”服务。全面推行劳动保障“网上书面审查”，强化基层网格规范化管理、执法档案规范化管理和企业用工诚信管理，健全欠薪处置110联动、监察执法与刑事司法联动、欠薪涉嫌犯罪案件移送等欠薪处置机制，切实做到欠薪案件快办快结，监察案件办结率达96%以上。三是推进基层劳动争议规范化专业化。深入推进全市仲裁机构实体化建设和示范仲裁庭建设，增强仲裁机构办案能力。大力推进乡镇（街道）、开发区(园区)、行业商会(协会)和企事业单位等基层调解组织建设，加强调解员的培训管理，提高基层调解组织预防调解劳动争议纠纷的能力。力争在2016年末仲裁结案率和调解率分别达到92%、70%以上。