市人力社保局2016年工作总结和2017年工作思路

　　金华市人力资源和社会保障局

　　2016年工作总结和2017年工作思路

　　一、2016年工作总结

　　2016年以来，全市人力社保工作按照“走在前列、共建金华”要求，坚持就业为本、人才优先、服务发展、保障民生和城乡统筹理念，锐意进取、狠抓落实，扎实推进人力社保各项工作，实现“十三五”发展良好开局。

　　（一）各项目标任务全面完成。2016年，省、市下达的人力社保工作目标任务有10项，列入市政府民生实事项目3项，均全面超额完成。全市城镇新增就业7.8万人，完成目标任务的134%，年末城镇登记失业率2.77%，低于4.0%的控制目标。全市职工养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险总参保规模达640.3万人次，同比增加20.4万人次；城乡居民社会养老保险参保总人数137.5万人，参保率95%；城乡居民医保参保总人数347.3万人，参保率98%。

　　（二）大众创业工作稳步推进。围绕支持创业促进就业实施意见，制订稳岗补贴操作办法等7个配套政策，进一步完善了就业创业政策体系。深入推进“青年创业谷”计划，累计打造青创工场33家，帮扶青年大学生创业7213余人，同比增长32%；新增市场主体数14.35万户，其中新增企业4.21万家，新增个体工商户10.14万户，增幅居全省前列。我市打造青年创业谷做法受到了熊建平副省长的批示肯定。各地在创业促进就业工作方面，措施有力，亮点纷呈。比如，各地均出台了支持创业促进就业实施意见，均举办了创业创新大赛；婺城区依托“三分田农村电商平台”，以政府主导、企业运作、媒体推广的方式，创新打造“互联网+农业+媒体”（IAM）的创业扶持模式，极大地推动了农村电商的发展。

　　（三）重点群体就业帮扶成效显著。着力开展“市县联动促就业”、“百企万岗进校园”等活动，重点对离校未就业高校毕业生进行一对一回访、一对一推荐，在全省率先完成823名离校未就业高校毕业生的就业帮扶工作，去年共实现高校毕业生就业2.97万人，创历史新高。我市促进高校毕业生就业做法受到了熊建平副省长的批示肯定。开展低收入农户就业帮扶和公益性岗位进村行动，全面完成全市1.05万户2.5万人的走访帮扶，实现5940户农村低收入家庭至少1人就业的目标。在重点群体就业帮扶上，各地均能结合本地实际，扎实开展各具特色的就业帮扶活动，效果明显。如，武义县创新开设婺州窑非遗传承技能人才、莹石雕刻师、超市经济转型创业等培训项目，有力促进了困难群体就业；磐安县结合江南药镇建设，大力开展“药膳师”、“药乡月嫂”等品牌建设行动，打造了极具磐安特色的培训金名片。

　　（四）医保支付方式改革全省领先。医保支付方式改革列入市政府2016年十方面民生实事之一和市领导联系重点突破改革项目。2016年7月，我市在全省率先开展医保支付方式改革，在市中心医院等市区7家医院开展试点。试点以病组为对象，综合运用总额预算、疾病分组、点数记分等多种手段，发挥各种支付方式组合优势，将原来每个医院一个定额改成按595个病组付费，促进医院医保精细化和规范化管理，有效控制医疗费用不合理增长。实施6个月来，成效明显，初步实现了医保管理机构、参保人员、医疗机构三方共赢目标。我市医保支付方式改革经验做法，先后在中国社会保障学会学术研讨会、全省医保支付方式改革视频会议、浙江大学社会保障与社会发展论坛作经验交流，多次受到第一财经日报等媒体的宣传报道，珠海、湛江等多个地市来我市学习改革经验做法。

　　（五）社保体系不断健全。有序推进机关事业单位养老保险制度改革，工作进度走在全省前列，初步实现了机关事业单位养老保险统一征缴与退休人员待遇统一发放。调整完善市区被征地农民社会保障政策，完成市区2.77万名被征地农民的参保及转保工作，有力推动了市政府征地拆迁、撤村建居等重点工作。认真做好失业保险费阶段性下调、基本养老保险费和基本医疗保险费临时减征等工作，加大企业稳岗补贴和技能人才培训补助力度，全市共为企业减少成本3亿余元，惠及全市2万余家企业。在全省率先实行“两定机构”协议管理和医保账户家庭共济，受到群众的好评。在社保服务上，各地均能积极探索，大胆创新，许多做法走在了全省前列。比如，金东区有序推进被征地农民参保工作，将4400多名被征地农民纳入社会保障范围，把政府惠民利民政策落到了实处，维护了社会稳定；东阳市在全省率先打造“互联网+医保”缴费便民服务新模式，居民足不出户即可网上支付缴费，成为全省仅有的两个试点单位之一；义乌市大力推进社保服务标准化建设，智慧医保标准化项目成功获批国家试点，义乌医保处获评全国优质服务窗口。

　　（六）人才培养引进精准有效。推动出台金华人才新政30条，在人才培育、人才激励、人才服务等方面实现全面突破。组织实施国家、省 “双龙计划”，2016年全市纳入“双龙计划”资助项目48个，较去年增加10个，为历届最多。组织开展“百企万岗”进校园等活动140余场，累计为企业引进人才2.9万余人，新增高层次人才2442人。开展自主评价企业1696家，完成1500家目标任务的113%。完成10批市区人才住房保障的申报受理和审核工作，市区累计已有654人享受人才住房补助，兑现补助金额3000余万元，涉及购房金额共计6.5亿元。在人才培育和引进上，各地你追我赶、不遗余力，均取得了不错的成绩。比如，永康市以“人才之家”建设为重点，积极打造“互联网+人才服务”，创新推出丽州英才APP、人力资源市场公众号等软件，实现了人才服务的全面升级；浦江县根据省委夏宝龙书记指示精神，成立全省独家以“工匠”命名的浦江工匠学院，并迅速实现开班培训；开发区引进加拿大首席科学家陈忠伟教授领军的高端人才团队，并将荣获最高国家科技奖的绿色电池新能源材料项目落户开发区，实现了招才引智的重大突破。

　　（七）人事管理制度改革稳妥推进。初步完成卫生高级专业技术资格评聘制度改革，968名卫技人员获评高级职称。扎实推进中小学教师职称制度改革，完成全市5.5万名中小学教师职称过渡，建立统一的中小学教师职称制度。积极探索企业人才职称评定制度，突破学历、资历限制，建立五大千亿企业创新型人才直接报评“工程师”制度，91名企业人才通过直评获“工程师”专业技术资格，受到企业的好评，得到熊建平副省长的批示肯定。坚持“阳光招聘”，2016年共招录公务员895名、事业单位工作人员476名。全面完成省下达我市的182名军转干部和7名随军家属安置任务，认真做好军转安置工作，受到了赵光君书记、暨军民市长的批示肯定。

　　（八）G20峰会维稳工作经受住考验。印发G20峰会维稳安保工作方案，成立企业军转干部、利益群体信访维稳、整治企业欠薪三个维稳工作组，分块跟踪落实排查化解工作，及时处置苗头性问题和群体性上访事件。全系统共排查各类隐患396个，每个隐患都制订了对应的化解管控方案，并落实了责任单位、责任人，2016年全市人力社保信访维稳形势保持总体稳定，没有发生一起恶性信访维稳事件，全面打赢了G20峰会维稳攻坚战。

　　（九）防范和处置企业欠薪成效明显。通过强化预警、联动处置、恶意欠薪入罪、健全应急托底保障等措施，扎实做好防范处置企业欠薪工作，成效明显。2016年，全市共处置欠薪案件6738件，为3.9万名劳动者追发工资4.24亿元，欠薪案件数、涉及人数和追偿金额同比分别减少2%、14%和13%，欠薪案件数自2013年以来首次实现下降，是全省仅有的2个实现同比下降目标的地市之一。各地高度重视防范和处置企业欠薪工作，积极创新工作模式，有效快速处置欠薪案件，维护了社会稳定。比如，兰溪市在全市率先建立民工工资专用账户管理制度，大力推行人工费与工程款分账管理，解决工程款、工资款分离问题，在源头上有效控制了欠薪案件的发生。

　　（十）“两学一做”学习教育扎实开展。按照中央和省委、市委的统一部署和要求，深入开展“两学一做”学习教育，先后完成上党课、学习测试、结对帮扶、谈心交心、对照检查、整改提高等工作，积极筹建机关党群服务中心，全面开展党员信义先锋指数考评管理，开设微心愿征集点、午间学堂等平台，扎实推进党建工作。2016年，市直人力社保系统所有在职党员均认领了“微心愿”，156名党员参与了全国文明城市创建、G20峰会维稳等志愿服务活动。各地均能立足本地实际，认真贯彻执行作风建设有关规定，扎实开展两学一做学习教育，积极参与各类服务群众活动，党员干部队伍建设明显加强。

　　除此之外，依法行政、培训考试、职称评审、工资分配、劳动仲裁、信息管理、劳动能力鉴定、职业技能鉴定等各项工作，扎实推进，均取得了明显成效。

　　二、2017年工作思路

　　2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。党的十九大也将在今年召开，以优异成绩迎接党的十九大召开，是一项十分光荣的政治任务。全市人力社保系统要深入学习贯彻党的十八届六中全会和省委、市委全会精神，把握新方位，践行新使命，落实新要求，紧紧围绕“全面小康、浙中崛起”总目标，按照“走在前列、共建金华”要求，坚持改革创新，保障民生发展，着力做好促进就业创业、提高社保水平、壮大人才队伍、深化人事制度改革、构建和谐劳动关系等工作，努力开创我市人力社保事业发展新局面。

　　（一）坚持就业优先，着力抓好创业带动就业，推动实现更高质量就业。一是突出抓好大众创业。围绕支持大众创业实施意见，完善就业专项资金管理办法，制订出台创业担保贷款政策，进一步完善就业创业扶持体系。深入实施“青年创业谷”计划、农村电子商务特色镇引领计划，全面推进青创工场、青创联盟等平台建设，积极开展8890创业帮帮帮、青年创业大赛等活动，力争全市新增青创工场20家，吸引5000名以上青年大学生在金创业。二是大力促进重点群体就业。实施离校未就业毕业生就业帮扶行动，加大高校毕业生就业服务中心、就业见习基地等建设，加强实名制管理，着力打造集政策咨询、见习及就业推荐、技能培训、跟踪服务、困难补助为一体的就业帮扶体系。深入实施城镇“零就业家庭”动态消零行动、低收入农户家庭就业帮扶行动和公益性岗位进村行动，确保城镇零就业家庭动态消零，“完成低收入农户至少1人实现就业、公益性岗位进村率稳定在85%以上的目标。三是积极推进“互联网+就业”模式。做大“金华人才网”、“金华就业创业网”，做强“金华就业”、“金华人才”等微信公众平台，实现求职者在手机端检索就业政策和招聘信息。加大对基层平台资金投入，加快建设“智慧就业”服务系统，形成以市就业部门为核心，基层平台为基点，覆盖全市的就业信息网络和完善的就业经办体系。加强对就业创业形势分析，完善指标分析体系，积极为政府把握社会形势和决策提供参谋。力争全市年度新增城镇就业5.8万人，失业人员再就业2.1万人，困难人员实现再就业4000人，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　（二）坚持全民共享，着力健全社会保障体系，逐步提高社会保障水平。一是全面推进医保支付方式改革。在总结试点经验的基础上，推动各县市统筹区实施按病种（病组）付费改革，加强医疗服务质量考核，引入第三方专业服务，推进医保支付精细化管理，争取为全省探索出一条较有成效的付费改革路子。二是逐步提高社会保障待遇水平。调整提高城乡居民基本养老保险待遇基础养老金水平，争取达到全省11地市中上水平。减少缴费档次，调整提高城乡居民基本医疗保险筹资水平。完善市区基本医疗保险、工伤和生育保险相关政策，提高基本医疗保险住院、门诊统筹支付最高限额，力争年内实现大病医保市级统筹、异地就医跨省结算和医保报销“一站式”服务。三是稳步扩大社会保险覆盖面。大力推进全民参保计划，实现全民参保登记数据动态管理，推进社会保险全民参保。全面完成机关事业基本养老保险改革，做好基金征缴和清算，确保改革工作平稳有序、应保尽保。推进企业按工资总额征缴社会保险费，完善居民、个体从业人员和农民工等群体参保政策，提高社保覆盖面。

　　（三）坚持人才强市，着力创新人才服务机制，积极打造人才生态最优城市。一是创新人才工作机制。认真实施金华人才新政30条，加快制定人才新政相关配套政策，放大政策效应，推动改革举措落地生效。着力做好领域性人才管理改革试验区建设，完善五大千亿产业直评工程师等办法，建立健全政府引导、用人单位主体、行业协会参与的人才评价激励体系。创新人才编制管理方式，高校院所、公立医院可以设立特设岗位，引进的顶尖人才和急需紧缺人才，不受岗位总量、岗位等级、结构比例限制，按事业身份管理。二是完善人才引育体系。认真实施国家、市“双龙计划”、高层次人才培养“八婺计划”、“婺星回归”工程等引才重点项目，提升“百家名企进名校”等引才品牌影响力，力争引才项目、引才数量有新突破，年度新增高层次人才2000人以上。深入实施企业技能人才自主评价，力争年度新培养高技能人才1.5万人以上。三是优化人才服务方式。全面推进人才保障用房建设，健全完善高端人才销售用房、租赁用房、人才公寓等实体用房，及购房贷款贴息、购房补贴等人才住房保障政策。完善人才服务专员、专窗制度，依托“8890”平台，整合部门服务热线资源，当好人才服务的“店小二”。加大海内外引才工作站建设力度，积极发挥金华博士联谊会、欧美同学会、企业家协会等引才载体作用。

　　（四）坚持改革创新，着力深化人事制度改革，严格规范人事制度管理。一是全面加强公务员日常管理。在全市范围内全面实施公务员“考勤核绩”平时考核，推进公务员队伍作风建设和能力建设。坚持公开、平等、竞争、择优原则，精心组织实施2017年公务员、警察学员、大学生村官招考工作。健全公务员管理信息系统，完善公务员学习培训学分制度，切实加强公务员初任、任职和在职培训。二是稳妥推进人事制度改革。严格事业单位工作人员公开招聘制度，加强对事业单位公开招聘工作的组织、指导和监管，确保事业单位公开、公平进人。全面实施事业单位岗位管理制度，促进事业单位人事管理科学化、法制化。继续推进中小学教师、医疗卫生技术人员职称制度改革，制订完善符合行业实际的评价标准，推进职称评审与事业单位岗位聘用的有机统一。积极探索新形势下军队转业干部安置新办法，保质保量完成年度安置任务。三是深化收入分配制度改革。结合司法体制改革，建立与法官、检察官单独职务序列相衔接的工资制度。做好人民警察职务序列改革工资制度配套工作。严格落实基本工资正常调整机制，推进公务员工资调整制度化。完善事业单位绩效工资制度，进一步规范事业单位的绩效工资上浮条件、上浮幅度。实施地区附加津贴制度，将规范后的工作性津贴和生活性补贴纳入地区附加津贴。

　　（五）坚持公平正义，着力加强劳动保障执法，努力构建和谐劳动关系。一是深入推进“双爱”活动。实施“双爱”活动提质增量工程，开展“双爱”活动宣传周、“双爱”示范企业创建等活动，巩固规上企业“双爱”活动成效，推动“双爱”活动向中小微企业延伸，不断扩大“双爱”活动覆盖面。探索建立“双爱”活动综合试验区，打造“双爱”活动区域性和行业性特色品牌，推进乡镇、工业园区及特色品牌行业和谐劳动关系建设。二是积极防范和处置企业欠薪。深入开展“金华无欠薪”行动，推进劳动保障监察应急指挥信息系统建设，强化基层网格规范化管理、执法档案规范化管理和企业用工诚信管理，健全常态化信息共享、案情通报和案件移送制度，加大打击拒不支付劳动报酬犯罪行为力度，切实做到欠薪案件快办快结，监察案件办结率达96%以上。三是推进基层劳动争议规范化专业化。深入贯彻《浙江省劳动人事争议调解仲裁条例》，推进基层调解组织规范化和仲裁庭标准化建设，建立健全劳动争议多元化解机制，加强裁审衔接和工作协调，劳动人事争议案件年结案率不低于92%、调解率在70%以上。

　　（六）坚持从严管理，着力提升干部能力素质，全面打造绝对忠诚、勇立潮头的金华人社铁军。一是强化作风建设。加强“党群服务中心”、“流动服务站”等载体建设，开展局属窗口单位“争创优质服务窗口、争当优秀服务标兵”、信义先锋指数考评管理等活动，切实改进工作作风，树立真情为民人力社保队伍形象。二是强化能力建设。全力推进人力社保“阳光政务”工作，积极创新人力社保服务模式，加快建成全市集中统一人力社保信息系统，深入开展社会保险网上自助经办工作，积极推进“互联网+就业”，提升人力社保服务效率。健全完善人力社保各项服务制度，切实保障人力社保服务工作制度化、规范化、科学化发展。三是强化廉政建设。全面落实“一岗双责”，深化廉政教育，搭建“十分正能量”微讲坛、午间学堂等平台，开展上廉政党课、重温入党誓词、参观廉政警示教育基地等活动，巩固“两学一做”学习教育成果。加强惩防体系建设，完善人力社保基金监督管理机制、人事考录工作机制，提升廉政风险防控能力，确保人力社保队伍能干事、不出事。