金华市人力资源和社会保障局基本公共服务体系建设2018年工作总结和2019年工作思路

一、2018年重点工作进展情况

（一）社保惠民抓改革，全力打好民生改善持久战。积极推进全民参保计划。全市企业职工养老、医疗、工伤、生育和失业五大保险参保人数分别达到211万、159万、145万、101万和95万，城乡居民基本养老保险和医疗保险总参保人数分别达到139万和343万。全市养老保险覆盖率92.26%，排名全省第五；医疗保险覆盖率99.20%，排名全省第一位。持续提升社保待遇水平。连续第6年上调城乡居民基础养老金标准，市区人均提高30元达到180元。连续第14年上调企业退休人员基本养老金，市区人均提高135元达到2300元。率先实施“病组点数法”医保支付方式改革。截至目前，全市定点医疗机构均已按“病组点数法”进行医保支付，实现住院疾病全覆盖。我市以“病组点数法”为主要内容的公立医院综合改革受到国务院通报表彰，得到车俊、袁家军、成岳冲、王文序等省领导批示肯定。创新实施“选缴保费法”大病保险制度。在按省标准缴纳基本保费基础上，增设“选缴”模块，提高报销待遇，职工大病医疗综合保障水平最高可从原70%提高到95%以上，城乡居民最高可从原60%提高到90%以上，预计今年将为13万以上大病患者轻负达12亿元以上。创新建立“全民选档法”全民医保制度。出台《金华市基本医疗保险办法》，2019年1月1日起正式实施，将实现全市基本医疗保险参保范围、统筹层次、资金筹集、保障待遇、经办服务、基金管理和医保监管“七统一”，通过选档参保，打破群体差异、打破区域限制、实现减负增待、落实精准扶贫，将有效提升群众在现代化都市区建设中的获得感和幸福感。

（二）就业优先促发展，不断提高就业创业服务水平。做大就业创业基本盘。1-11月累计城镇新增就业91619人，完成目标任务的114.5%；失业人员再就业33403人，完成目标任务的139.2%；就业困难人员实现就业7331人，完成目标任务的146.6%；登记失业率2.22%，降至历史新低。完善并落实鼓励和支持就业创业政策。出台《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》，推出21项扶持政策，实现就业创业扶持力度全面升级。出台《金华市区创业担保贷款实施细则》，提档升级“小微创业精准贷”品牌，发放创业担保贷款15946万元，同比增长22.81%，支付贷款贴息391.6万元，同比增长6.5%。推行终身培训制度，实施技能提升“展翅行动”，发放技能提升补贴76万元。积极应对中美贸易摩擦影响，对出口美国贸易额500万以上企业实行重点监测，给予有关政策支持增强企业信心。强化重点群体就业创业帮扶。搭建“校企就业联盟”平台，打造“校企直通车”品牌，实施“订单式”人才培养，吸纳省内外70余所院校和300余家企业加入联盟，达成协议输送毕业生13000余人。大力实施“青年创业谷”计划，培育“青年创客”项目，举办创业沙龙、创新大赛等活动200余场，创建青创工场41个，吸引和扶持5000余名大学生成功创业。组织各类招聘会400余场，提供岗位55万余个，达成意向16.3万余人。建立“农民工就业绿色通道”，推进“电子商务进万村”工程，大力开发公益性岗位，有力促进农民工、妇女、残疾人、退役军人等困难群体就业创业。开展东西部对口扶贫劳务协作。通过建立劳务基地、开展专场招聘、开设爱心岗位、逐个摸底走访等方式，全面促进对口地区贫困人口转移就业，全市在对口四省建立劳务协作基地86个，覆盖所有结对县（市、区）；开展招聘会20场，提供岗位22669个，开发爱心岗位1918个，达成就业意向1938人，全面完成对口帮扶政治任务，完成率全省第一。

（三）人才为本强支撑，助力增强实体经济内生动力。建立完善服务经济发展措施体系。紧紧围绕市委“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”工作要求，先后制定出台服务“三条廊道”建设十条措施，全面实施乡村振兴战略高水平建设现代化“和美乡村”四大行动和助力打赢“实体经济翻身战”十二条措施，全力投身打赢“九场硬战”。制定实施引才留才育才励才系列工程。实施“智选金华”优秀大学生集聚工程，通过实施具有比较优势的住房保障、待遇提升、子女入学、创业激励等15条引才政策，打造具有成长性的引才平台，提供温情保姆式的引才服务，得到市委陈龙书记批示肯定。实施“金领511”高技能人才培育计划，积极构建政府引导、院校和企业主体、劳动者积极参与的技能培养和提升机制，加快培养一支技艺精湛、技能高超、素质优良的高技能人才队伍，截至目前全市已新增高技能人才2.52万人，提前完成省定目标任务。实施“一带一路”海外人才引进工程，出台《关于加强外国人才引进工作进一步提升人才国际化水平的实施意见》，设立德国海外引才工作站，积极开展海外引才活动，达成15个项目合作意向，成功引进1名海外院士与我市企业进行产业化项目合作，组织全省首场留学生招聘会，87名外籍留学生与金华企业达成协议。深化职称制度改革，建立企业技能人才晋升职称和产业人才“直评工程师”制度，激发企业专技人才创新动力，在五大千亿产业企业创新型人才和交通、水利、建设、农林等工程领域突破学历资历限制，突出业绩贡献，全市累计“直评工程师”319人。截至目前，全市新增专业技术人才4.1万人、高技能人才2.52万人，引进高校毕业生及各类人才5.66万人，其中引进高层次人才2200余人，人才队伍综合实力得到有效提升。积极发挥金华籍人才较多优势。开展金华籍博士“春晖行动”，依托在外金华博士资源优势，成立金义引才广东工作站，开展各类对接座谈会，有序承接市委市政府赴外招商招才活动。举办“九峰讲堂”等主题论坛，邀请80余名金华籍人才回金开展主题沙龙近200场次，为金华发展提供智力支持。开展“我为家乡办件事•金华博士家乡行”活动，整理发布195项技术人才需求，达成柔性合作意向16项，与陕西、上海分会签订人才引进项目协议。大力推进博士后科研工作站，全市共建成站点33家，其中国家站12家。加大高层次人才选育力度，选推国务院享受政府特殊津贴专家、省“万人计划”、省“151”等省级人才38名。推进321人才“领创计划”，完善321人才期满综合考评机制，组织“321人才创业创新优秀成果”遴选，推动一批321人才创业项目落地、创新成果转化。

（四）维护权益促和谐，积极推进“金华无欠薪”建设。积极推进“无欠薪”县市区创建。截至目前，东阳市已顺利通过省“无欠薪”建设考核验收，婺城、兰溪、义乌、永康、浦江、武义6个县市列入2018年省创建验收单位。严厉打击欠薪犯罪行为，全面完善落实欠薪源头治理机制、联合预警监控机制、部门联动查处机制、工资争议调处机制、工资支付保障等五项机制，重点开展制造业企业、工程建设项目、企业欠薪失信行为和欠薪违法犯罪行为四大专项治理，着力抓好欠薪预防、处置、惩戒三个环节，大力推行“四书两金”劳动监察执法模式，深入开展“三进三送一承诺”行动，实施劳动保障书面审查守法诚信等级评价，建立欠薪“黑名单”联合惩戒制度，全市共处置一般欠薪案件2257件，为6815名劳动者追发工资待遇7672万元，欠薪案件数、涉及人数金额分别下降44%、71%和63%。全力做好劳动争议调处工作。深入推进多层次劳动争议调解体系建设，全市147个乡（镇、街道）全部建立劳动争议调解委员会，其中8个被列为调解组织综合示范点，东阳市江北街道被列为国家级综合示范点，在全省率先设立仲裁院驻法院劳动争议调解窗口和法院驻仲裁院巡回法庭，建立保安协会、汽摩配协会等行业性调解组织，多层次劳动争议调解体系基本形成。今年以来全市共结案仲裁案件4474件，结案率达89.4%，其中调撤率达83.1%，全市基层调解组织共办理各类调解案件7230件，结案率达92.9%，远高于省考核目标。

（五）担当为民优服务，持续深化“最多跑一次”改革。全面推行“110”工作机制，即“能办的一点即办、承诺的一次办结、约办的零次跑”，实现“最多跑一次”事项140项，达到“四个百分百”目标，即100%行政权力事项纳入“最多跑一次”、100%事项前移窗口受理、100%事项统一经办标准、100%事项平台统一监管。推行“五台联办”“两个10分钟”服务模式，通过打造乡村（社区）基层平台、市民卡网点平台、网络信息共享平台、医保“一站式”结算平台、专窗服务平台等“五大平台”，推行“同城联办”“一卡联办”“一网联办”“全域联办”“窗口联办”，确保办事群众10分钟左右车程到达人力社保服务网点，98%以上的事项10分钟内办结。在此基础上，设立“最美人社人专窗”“专家服务站”等特色窗口，开展局领导“每周一跑”坐班服务、党员“午间1小时”志愿服务、业务骨干前移服务等特色活动，推进金华“e人社”信息化系统建设，实施社会保障市民卡工程，出台“刷脸办”“移动办”“网上办”“自助办”“快递办”“上门办”“下延办”“银行办”“医院办”“一卡办”等便民措施。截至目前，人社大厅日均人流量已由原来的2000人以上下降到600人左右；服务事项平均经办时间已缩减到5分钟；承诺事项一次办结率已从73%提高到93%；群众平均满意率已从86%提高到98%以上。

二、2019年工作思路

（一）聚焦更高质量就业，大力实施就业创业“六百工程”。就业是最大的民生、永恒的主题，关系到千家万户增收致富。2019年，我们将坚持就业优先、鼓励创业，大力实施就业创业“六百工程”，全面提升我市就业创业工作水平。一是建设百个东西部扶贫劳务基地。以高度的政治责任感，全力以赴做好东西部扶贫工作。加强扶贫劳务基地建设，力争在2018年底前在四川等对口省份建立100个扶贫劳务基地，通过定期开展劳务协作座谈会、组织召开就业帮扶专场招聘会、开设爱心岗位、组织特色培训等形式，吸纳建档立卡人员实现就业创业。二是建设百个高质量就业示范社区（村）。按照机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”要求，规范建设社区基层平台，加强就业创业工作指导和政策资金扶持，力争用三年时间打造100个基础好、底子牢、有特色的社区（村）。三是举办百场招聘就业集市。创新招聘形式，实施全市区乡镇“百场集市”计划，在劳动力资源丰富和所在地企业用工需求较为旺盛的乡镇每季至少举办一次劳动力招聘，将就业政策、岗位和服务送到农民家门口。四是开展全市“百名劳动保障员三年轮训”。以就业失业登记管理及基础台账、就业信息系统操作、创业担保贷款政策、居民医保政策、居民养老保险政策等为重点，分批对全市100名基层就业工作人员开展脱产集中培训，全面提升基层平台工作人员的业务素质、操作技能和服务水平，夯实人力社保基层工作基础。五是实施百名青创之星优培计划。通过三年时间，整合现有政策措施资源，通过青创大赛、项目募集等方式，每年遴选100名青创优秀人才，给予导师指导、培训提升、资金帮扶、赛事培育、阵地保障、政策咨询“六位一体”创业服务，支持青创人才成长，发挥典型示范作用，营造浓厚青创氛围。六是打造“百校千企校企合作就业联盟”。完善工作机制，扩大联盟合作成员单位，落实“订单式”培养人才计划，大力推行工学结合人才培养模式，从外地技师院校引进人才，破解企业用工难题。到2020年底，力争将10所在金高校，90所全国范围内高、中职院校和高校纳入校企联盟，为1000家在金企业提供招聘服务，吸引10000名学生来金就业创业。

（二）聚焦构建多层次社保体系，打好社保惠民组合拳。将从5个方面入手，健全完善社保政策，提升社会保障水平，增强参保群众的幸福感。一是稳步扩大社保覆盖面。全面推进全民参保计划，依法开展社会保险扩面征缴工作，实现企业按工资总额征缴社会保险费，确保本市户籍法定人员基本养老参保率达到92%以上，基本医保参保率巩固在98%以上。二是全面推进医疗保险市级统筹。全面实施“选档统筹法”全市统一基本医疗保险制度，实现全市范围内就医报销“无异地”，实现在大市范围内均可跨县市看病就诊、实时刷卡结算、标准统一、待遇统一。三是推进生育保险和医疗保险合并实施。调整完善生育保险政策，提高生育保险保障水平，推进生育保险费和基本医疗保险费统一征缴，统一医疗服务管理，统一经办和信息服务，基金实现市级统筹、分级管理，有效提高经办效率，提升群众满意度和获得感。四是稳步推进医保支付方式改革。完善“病组点数法”付费方式，加大全市统筹力度，实施统一管理和分级负责，提升医保基金管控能力。同时，推进门诊医疗费用结合家庭医生签约及慢病管理按“人头付费”改革，促进各县（市）医保经办机构和医疗机构实施医保精细化管理，全市医疗费用支出水平和医保基金支出水平均控制在10%以下，有效减轻群众就医负担，增强基金可持续能力。五是探索建立长期护理保险制度。以义乌市为试点，深入开展长期护理保险制度调研，在全市层面探索建立长期护理保险政策体系、护理需求认定和等级评定等标准体系和管理办法、各类长期护理服务机构和护理人员服务质量评价、协议管理和费用结算等办法、长期护理保险管理服务规范和运行机制。

（三）聚焦广聚天下英才发展金华，开创人才工作新局面。针对我市人才工作目前存在的载体支撑不强、市场化程度不高、服务能力不足等问题，2019年继续做好四项工作。一是深入推进“智选金华”大学生集聚工程。积极落实大学生住房保障、子女入学、大学生市民礼包、实习补贴等政策，确保“智选金华”各项政策待遇的兑现与落实。落实人力资源服务业扶持政策，通过排名奖励、引才激励、参展资助等多项举措，进一步完善我市市场化引才体系。力争2019年吸引4万名高校毕业生来金就业创业。大力实施四个“万人计划”，力争每年留金大学生人数达到4万人以上、1万名大学生通过培训帮扶实现创业，3年时间引进1万名大学生进入企业院所从事技术或研发工作、吸引1万名以上大学生来金实习实训。二是扎实推进技能金领“511”培育计划。制订出台高技能领军人才评审办法等13项配套实施细则，深入推进企业人才自主评价，构建政府引导、院校和企业主体、劳动者积极参与的技能培养和提升机制，加快培养一支技艺精湛、技能高超、素质优良的高技能人才队伍。力争2019年选拔“技能大师”10名，“首席技师”20名，“技能之星”200名。三是推进“婺爱英才”保姆式人才服务。建设金华籍学子智慧云服务平台，组织开展金华籍高校学子摸底、座谈、宣讲、推介，打好金华籍学子“乡情牌、服务牌”，为金华籍学子回金就业打好前哨。加强人才服务信息化建设，推进人才服务事项实现线上办理，并在官网设立人才服务专区，实现人才政策兑现“零次跑”。深化领军人才发展服务联盟建设，完善人才金卡服务，切实解决好引进人才的医疗保健、家属就业、子女就学等问题。四是推进高质量人才集聚平台建设。推进海内外人才创业园建设，把最优质的土地用于集聚最优质的人才资源。做强金华博士联谊会，夯实九峰讲堂、“我为家乡办件事-金华博士家乡行”等活动载体，梳理金华博士技术专长、金华技术人才需求两张清单，及时发布、精准对接，促进金华博士多种形式回归。夯实博士后科研工作站，出台博士后工作管理办法，积极推进全市省级以上企业研究院博士后作站全覆盖。

（四）聚焦“最多跑一次”改革，跑出人社系统加速度。目前，人社系统“最多跑一次”改革已经取得阶段性成效，但推动这项改革向更广领域、更深层次、更高水平发展仍然任重道远。2019年重点做好五项工作：一是拓展个人业务 “掌上办”，发挥政务服务网实名认证机制作用，积极开发完善网上掌上应用功能，全面实现“一证通办”事项的“掌上办”，并逐步向其他个人事项延伸拓展；二是加快应用系统整合，推进阳光政务一体化经办平台建设，在社保、医保、就业等信息系统全市集中基础上，进一步完善和优化业务系统，全面实现跨市县社保就业业务“一网通联”“全市通办”；三是强化基层平台建设，制定“最多跑一次”基层服务标准并实现全覆盖，提升乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）代办点服务能力；四是推广延伸服务机制，在全市推广特慢病认定零次跑、转外就医备案等事项医院办的服务举措，实现除异地就医费用零星报销外，其他医保业务均能在医院办、零次跑；五是提升人社服务质量，全面推行“无差别全科受理”，通过“最美人社人”服务专窗，专家服务窗口等对难点疑点复杂办件实行专窗受理、专人办理，提升整体服务水平。

（五）聚焦弘扬金华精神，树立人社干部新形象。大力弘扬“信义和美、拼搏实干、共建图强”新金华精神，严格落实“忠诚坚定、担当有为，勇毅笃行、守正出新，向上向善、亲清和融”24字党员干部行为规范要求，着力实施“定力、给力、激力、聚力”四大工程，努力打造一支“政治过硬、本领高强、业务精通、团结协作、自律严明”的新时代高素质人社干部队伍。一是切实增强政治定力。着力推进“清廉人社”创建，坚持“每周一学”，大力实施“红色基因”传承计划、“先锋领跑”等系列党建品牌，建立五色卡考评机制，进一步发挥全局系统党员干部的先锋引领作用。二是积极提升工作能力。通过开展“业务提升”大练兵、“人社青蓝”计划、推行“重心下沉”工作法等措施，全面提升系统干部业务水平和攻坚克难能力。三是注重激发队伍活力。持续开展“三改三提”作风建设、“三比三争”攻坚活动、“三强三促”赶超行动，着力推进“清廉人社”创建，推动形成“快、实、效”局风。扎实推进“每处（县）一品”创建，着力打造一批“金华标准”“金华模式”和“金华做法”。四是着力凝聚单位合力。健全完善人社系统单位文化建设制度，积极举办形式活泼、健康有益的文体活动，组织干部职工参与各项社会公益事业，建立青年学习小组、文体兴趣小组，形成积极向上、团结奋进、爱岗敬业的良好氛围。