关于对金华市八届人大三次会议东28号建议答复的函

蒋思思代表：

您提出的《关于加大春节职工欠薪问题解决力度的建议》收悉，经领导班子集体研究，现答复如下：

一、欠薪治理工作开展情况

一直以来，我市坚决贯彻落实习近平总书记关于根治欠薪工作的重要指示批示精神，深入开展“金华无欠薪”行动，全力打造“安薪金华”品牌，切实维护劳动者合法权益。2020年全市10个县（市、区）通过省“无欠薪”城市验收，市人力社保局获评全国农民工工作先进集体；2021年“党建+安薪”项目部做法在人社部《人力资源社会保障工作信息》刊发；2022年“新就业形态劳动者在线”项目获评全省数字社会年度最佳应用、优化营商环境年度优秀案例，相关做法在《全国优化营商环境简报》推广。一是不断强化组织领导。市县两级均建立由政府分管领导任组长的根治欠薪工作领导小组，成员单位涵盖人社、建设等24个职能部门，按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”原则，逐级落实责任。二是不断完善体制机制。制定《开展“金华无欠薪”“543”行动实施方案》等系列文件，实施欠薪应急周转金、工资保证金等制度，为做好根治欠薪工作提供全闭环政策制度保障。三是不断突出治欠重点。把工程建设领域、用工密集型行业作为重点，落实保障农民工工资支付“六项制度”等制度，加强劳动用工监管，规范企业工资支付行为。四是不断创新监管模式。开展“党建+安薪”项目部建设，在1293个工程项目建立安薪之家，监督发放工资194亿元；实施新就业形态劳动者社会保障集成改革试点，上线“新业态者在线”应用，已累计服务近百万人次。

您提出的关于“积极探索推行政府垫付政策，发动慈善机构、社会团体成立困难职工工薪基金会”的建议，对我市深化根治欠薪工作具有积极的参考价值。对此，我局专门进行了调研，并与相关单位开展了专题会商。

据了解，国内目前仅深圳市和上海市于上世纪90年代末建立了欠薪保障基金制度。以深圳市为例，用人单位每年第一季度缴纳400元欠薪保障费，后出于减轻企业负担需要，自2018年起暂停征缴欠薪保障费5年。2014年国办下发的《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（国办发〔2014〕30号）规定：“新设立涉企行政事业性收费和政府性基金项目，必须依据有关法律、行政法规的规定，对没有法律、行政法规依据但按照国际惯例或对等原则确需设立的，由财政部会同有关部门审核后报国务院批准。”地方政府已无权批准设立相应基金项目，在无上位法依据情况下，我市目前尚不具备制定相关政策的条件。

为解决因企业经营者拖欠职工工资造成其临时生活困难等问题，我市已建立了欠薪应急周转金制度，规定应急周转金由同级财政筹措，具体额度标准为：市、县两级不少于200万元，街道（乡镇）不少于50万元。在工程建设领域建立工资保证金制度，施工总承包单位在银行设立账户并按照工程施工合同额的一定比例存储，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠工资的专项资金。通过运行欠薪应急周转金、工资保证金等制度，一定程度实现了您提出的困难职工工薪基金的功能。我们拟在义乌市试点探索建立“工资无忧险”制度，通过购买商业保险方式，保障职工获取劳动报酬权益，如果试点成功，可在全市推广。

二、下步工作重点

下一步，我局将继续会同市根治欠薪工作领导小组各成员单位做好欠薪治理工作，确保职工权益得到有效保障。一是压实责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，落实好各级政府的主体责任、各地人力社保局的牵头责任和行业主管部门的源头监管责任。二是突出重点。以工程建设领域及用工人数多、欠薪线索多的小微企业为重点，强化普法宣传，抓好日常监管，主动上门服务，确保把问题消除在萌芽状态。三是问题导向。完善体制机制，深化工程建设领域“党建+安薪”项目部建设，强化基层劳动纠纷综合治理，兜牢工资支付底线。

联系人：黄永贤，联系电话：13588668869。  

金华市人力资源和社会保障局

2023年6月5日