金华市人力资源和社会保障局2023年法治政府建设工作情况报告

2023年，在市委市政府的坚强领导下，在省人力社保厅的有力指导和大力支持下，市人力社保局深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实国家、省、市关于法治政府建设重要部署，积极履行人力资源和社会保障工作职责，扎实推进“法治人社”建设，切实履行各项法定职责，努力提高依法行政、依法管理及服务社会水平，有序推动人社部门法治工作。现将2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、践行法治思想，夯实法治根基

（一）加强领导，完善工作机制。局主要负责人切实履行法治政府建设工作第一责任人的职责，坚持把党的二十大精神和习近平法治思想贯彻落实到人社工作全过程，保障法治人社建设经费预算，建立健全一系列依法行政工作机制，定期听取法治工作专题汇报，深入研究分析法治人社建设工作任务，并将依法行政考核结果作为对班子领导和干部职工综合考核评价重要内容。积极组织县（市、区）局参加全国人社系统法治人社示范创建活动，评选推荐的东阳市人社局入选“全国人力资源和社会保障法治建设示范单位”。

（二）带头学法，提升法治素养。全面落实领导干部学法用法制度。局党组认真执行党组会议“第一议题”、党组理论学习中心组等学习制度，理论学习中心组累计开展集中学习12次，局班子成员参加学习研讨36人次。坚持“每周一学”制度，持续深化“两学三讲”活动，学理论、学法规，讲党务、讲业务、讲服务，用党的理论创新最新成果和法律法规武装头脑、指导实践、推动工作。

（三）练兵比武，优化队伍建设。加强综合法律法规知识培训，运用多种形式开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》“两法一条例”和人社领域专业法等重要法律法规的学习宣传。开展干部职工“大学习、大练兵、大比武”活动，做到法律法规和业务知识“日日学、周周练、月月比”，在全省窗口单位业务技能练兵比武、全省劳动人事争议仲裁练兵比武、全省劳动保障监察业务技能大比武中分获团体一等奖、三等奖、一等奖。严格落实行政执法人员持证上岗、资格管理和定期培训制度，积极发动并组织行政执法岗位人员参加行政执法证考试，全局在编人员执证率96%，切实保障了行政执法职权的有效行使。

（四）创新载体，强化普法宣传。认真落实“谁执法谁普法”责任制，围绕人力资源社会保障中心工作，贯彻落实“八五”普法规划。开展离校未就业毕业生服务攻坚行动。为青年群体量身定制《就业援助十招》《创业扶持十法》，实现政策落实全覆盖，深化“1311”帮扶模式，为高校毕业生针对性提供1次职业指导、3次岗位推介、1次职业培训和1次就业见习机会。开展市本级“宪法宣传月”专题活动，组织所有局下属单位开展宪法学习。充分利用传统主流媒体、门户网站、官方微信号等渠道和载体，制作“养老保障”“电子社保卡”“优化营商环境”等人社政策宣传内容，以以案释法、警示教育等形式发布人力社保领域典型案例，公布重大劳动保障违法行为典型案例4批次16件，全年推送短信70余万条，社保政策进企业2.42万家、进乡村806个、进市场210家、进园区488家、进工地1908家、进平台130家次，发放宣传材料48.43万份，线上线下宣传惠及群众120.78万人，“金华人社”公众号粉丝量达到24.8万余人。

二、强化机制建设，推进依法行政

（一）强化行政执法规范化建设。贯彻落实行政执法“三项制度”，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》等规定，及时编制2023年度重大行政决策目录事项，依照规定开展专家论证、公众参与、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论决定等程序，进一步提高重大行政决策质量和效率。完成局法制审查工作小组及办公室人员的更新，吸纳四名通过法律职业资格考试的工作人员参与日常法制审核工作，整合全局法制力量，分级开展法制审核，行政处罚、行政处理、重大行政许可、疑难复杂的行政确认、行政给付等执法决定三级审核全覆盖，确保行政执法规范化，市本级全年重大案件法制审核45件。开展年度行政执法案卷评查工作，对全市系统选送的行政许可、行政处罚等案卷进行抽查和评查。依法依规履行信息发布和政策解读责任，认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度，严格执行法治政府年度报告制度。

（二）加强合法性审核管理。落实落细行政规范性文件管理制度、行政合法性审查制度、公平竞争审查机制，全年出台《金华市人力资源和社会保障局 金华市财政局关于调整市区灵活就业社保补贴标准的通知》《关于印发〈金华市青年拔尖人才遴选管理实施细则（试行）〉的通知》等7个规范性文件，合法性审查率、报备率、报备及时率均达100%。完成两年一度的行政规范性文件集中清理工作，清理后，全文继续有效的行政规范性文件52件，部分内容有效的行政规范性文件2件，部分条款修改的行政规范性文件1件，废止或失效的行政规范性文件28件。推进行政合同管理规范化，严格行政合同协议法律审核，组织法律顾问和公职律师对合同提出法律意见，有效防控合同协议在签订过程中可能存在的法律风险。

（三）应用“互联网+监管”执法。有序推进信用体系建设和“双随机、一公开”日常监管，制定2023年度监管计划，更新权力事项库，规范重大劳动保障违法行为社会公布和拖欠工资“黑名单”管理，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。对拖欠工资、人力资源市场秩序、工时和休息休假权益维护等领域实施重点监督检查，实现掌上执法率、抽查事项覆盖率、信用规则应用率、书面审查完成率达到100%。

（四）强化行政争议化解。落实行政负责人出庭应诉制度，负责人出庭率继续维持100%，并做到出庭出声。加强与法律顾问沟通交流，参与案件讨论及合同审查，妥善处理应对行政应诉和行政复议工作，并与法院、行政复议局召开2+1人社专场府院联席会议，就争议多发的工伤认定等法律适用问题达成了一致认识和处理意见。2023年金华市本级行政复议答复30件均实现零纠错，行政诉讼应诉47件保持零败诉。

三、聚焦纠纷化解，构建“和谐同行”

（一）抓源头治理，夯实基层基础。一是强化制度保障，制定2023年根治欠薪工作要点，明确目标、任务，印发《关于进一步完善欠薪问题防范化解处置工作机制的通知》，压实处置责任、优化处置流程。二是强化宣传引导，开展“进村入企”系列宣传，“面对面”普法，“手把手”指导，普及“安薪码”，引导农民工主动守护好自身权益第一道防线。累计推送维权指引短信250余万条，上门服务企业2.7万余户、劳动者近80万人。三是强化队伍建设，深化基层人社治理现代化改革建立“三支队伍”，组织“开工第一课”培训企业负责人、劳资专管员等人员275场，多次举办劳动保障业务培训班，邀请省、市专家授课，提升能力水平。

（二）抓过程监管，提前处置隐患。一是全面排查隐患，组织“安薪护航亚运”除险保安、人力资源市场秩序整顿、欠薪治理攻坚等专项行动，及时排查化解欠薪风险，累计开展“双随机”抽查914次，检查用人单位20余万户。二是全速处置纠纷，推行“137”工作法，欠薪线索动态办结率保持在99%以上。开展欠薪问题集中接访活动，各地政府分管领导带队接访，现场解决欠薪问题。三是常态督促指导，市政府分管领导带队赴东阳、金东、永康现场督查，并约谈根治欠薪工作落后地区政府负责人。市治欠办组建督查组，4批次赴县（市、区）现场督导，发出风险提醒函、专项交办函、督办函37份，解决问题362个。

（三）抓重点领域，管控重大风险。一是开展重点企业整治，建立集中约谈企业制度，对欠薪线索、仲裁案件多的项目、企业进行重点监管，约谈企业（项目）53家，发出仲裁建议书40余份。二是强化欠薪违法打击，全市人社部门作出行政处罚182件、行政处理60件、列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理37家，综合行政执法、行业主管部门作出处罚、信用扣分100件，打击力度创历年之最。三是深化司法联动，建立“检察+人社”安薪工作机制，联合公安、法院部门加大涉薪违法行为打击力度，公安作出涉薪行政处罚117件、刑事立案60件，法院判决22件。

（四）进一步严格行政许可事项审批和监管。近年来，劳务派遣和特殊工时审批申请数量迅速增长，为优化营商环境，维护劳动关系和谐稳定，我局多措并举，进一步规范行政许可审批流程，加强“事前、事中、事后”监管。2023年对500余家劳务派遣企业进行经营许可规范化检查， 进一步加强推进劳务派遣市场有序健康发展；举办劳务派遣企业业务培训会，对600余家劳务派遣单位的人事、HR等开展劳务派遣业务规定培训；召开县（市、区）劳务派遣专题业务会，提高全市劳务派遣审批、管理工作水平；开展劳务派遣单位安全生产及截滞留稳岗资金问题实地督察，督促存在问题单位及时整改到位；对300余家申请或存续特殊工时的企业开展检查和规范工作。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

回顾2023年我局法治政府建设工作，虽然取得了一定的成绩，但离上级的要求和人民群众的期盼仍有一定的差距，主要表现在法治队伍服务水平有待进一步提高，普法宣传的深度和力度有待进一步加强。新的一年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神为指导，笃学践行习近平法治思想，以推进“法治人社”建设为主线，强化依法行政、化解行政争议、创新执法方式、优化便民服务，深入推进法治政府建设。

（一）加强理论学习，打牢能力基础。一是强化领导干部培训学习，通过党委理论学习中心组学习、每周一学、两学三讲等多形式开展法律法规学习，增强领导干部依法行政意识；二是依托人社系统窗口单位技能比武练兵活动，开展业务知识竞赛，提高执法人员业务技能水平；三是积极参加由各级部门组织的仲裁、劳动监察等法律法规及相关业务培训学习，进一步提升执法人员专业素养。四是积极落实公职律师队伍建设，加大公职律师培养力度，搭建教育学习平台，鼓励引导符合条件的公职人员加入到公职律师队伍，提高公职律师配备比例。

（二）完善执法程序，提升执法效率。以《浙江省行政程序办法》为重点，加强执法人员程序意识培养，在执法过程中严格遵守法定程序要求。强化证据意识，在行政执法过程中依法、及时、全面地收集固定证据。对于发生的行政复议（诉讼）疑难案件，及时与法院沟通协调，交换对一些重难点案件及问题的意见，积极应对，妥善处理。运用互联网思维，加大大数据的分析利用，通过数据收集、分析、比对，强化事中事后监管、“双随机、一公开”监管。

（三）强化法治宣传，创建和谐劳动关系。按照“谁执法谁普法”要求，扩大普法范围，力争实现“横向到边，纵向到底”的普法对象全覆盖。创新普法宣传方式，开展“线上＋线下”多形式普法宣传，树立人社领域法治宣传服务品牌，让法治宣传更贴近基层、贴近企业、贴近职工，从而充分调动用人单位加强劳动保障、参加社会保险的积极性，切实做好工资支付、社会保险参保工作，从根源上减少拖欠工资、工伤行政争议等案件发生。